Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2009 г. N 07АП-4934/09

г. Томск

Дело N 07АП-4934/09

"10" августа 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска

на решение арбитражного суда Новосибирской области от 08.05.2009г.

по делу N А45-5998/2009 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска

к обществу с ограниченной ответственностью "Астрея"

третье лицо: инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула

о признании недействительным решения N 3948 от 01.12.2008г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Астрея" и записи в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 2082224137675 об изменении адреса местонахождения организации

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Астрея" о признании недействительным решения N 3948 от 01.12.2008г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Астрея" и записи в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 2082224137675 об изменении адреса местонахождения организации.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 08.05.2009г. в удовлетворении требований ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-фЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статьями 3, 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006г.; то обстоятельство, что у налогового органа при проведении государственной регистрации изменений не было оснований для принятия решения об отказе в регистрации в связи с представлением полного комплекта документов, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о признании государственной регистрации недействительной по мотиву доказанной недостоверности сведений; государственная регистрация ООО "Астрея" является незаконной, поскольку заявление и учредительные документы, представленные обществом для государственной регистрации содержат заведомо ложные сведения о месте нахождения юридического лица, в связи с этим оспариваемый ненормативный правовой акт должен быть признан незаконным исходя из совокупности двух условий: нарушение им прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемого акта ст. 5, ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.05.2009 г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что по заявлению общества 01.12.2008г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула было принято Решение N 3948 о государственной регистрации, в соответствии с которым в ЕГРЮЛ внесены сведения, касающиеся изменения местонахождения юридического лица: г. Новосибирск, ул. Петухова, 27А.

Регистрационное дело юридического лица бело передано в ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска.

При проведении обследования места нахождения общества налоговым органом было установлено, что общество по указанному в учредительных документах адресу не находится, о чем составлен Акт проверки от 10.02.2009г.

По мнению налогового органа, представление в регистрирующий орган недостоверных сведений о месте нахождении общества является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений в отношении ООО "Астрея".

Статьей 54 ГК РФ и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В силу положений статьи 4 Закона о регистрации ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Статьями 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

Из содержания статьи 3 Закона Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006г. следует, что одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, ин формационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

В соответствии с пунктом а) статей 12, 14, 17 Закона о регистрации при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона о регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона о регистрации, статей 3, 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, налоговым органом в акте от 10.02.2009г. указано, что общество по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, 27А не находится, что подтверждается представителем собственника здания по спорному адресу ООО "Грузовые автомобили".

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно указал на то, что заявителем не представлены доказательства, что ООО "Грузовые автомобили" действительно является единственным собственником и арендодателем помещений в здании по спорному адресу.

Кроме того, инспекцией в порядке статей 65, 68 АПК РФ не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие отсутствие заключения ООО "Грузовые автомобили" как собственником не только договора аренды с ООО "Астрея", но и договоров аренды с иными юридическими лицами, что, в свою очередь, не исключает возможности заключения обществом договора субаренды.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что представленные заявителем документы в своей совокупности безусловно не подтверждают заявленные налоговым органом обстоятельства по настоящему делу.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, обратившись с настоящим заявлением в арбитражный суд, заявитель просит признать недействительным ненормативный акт - решение регистрирующего органа N 3948 от 01.12.2008г., при этом в качестве заинтересованного лица указывает ООО "Астрея".

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положением о Федеральной налоговой службе (утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 с изменениями от 11 февраля 2005 г.) установлено, что Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Учитывая изложенное, государственным органом, принявшим оспариваемый акт, является регистрирующий орган, в данном случае - ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула.

ООО "Астрея" не является органом, осуществляющим регистрационные действия, и, соответственно, к нему не могут быть предъявлены требования о признании недействительной регистрации

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требование о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, предъявлено к ненадлежащему лицу.

При указанных обстоятельствах отказ в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 08.05.2009 года по делу N А45-5998/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Н.А. Усанина