Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2009 г. N 07АП-3911/09

г. Томск

Дело N 07АП-3911/09

15.06.2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей: Жданова Л.И., Кулеш Т.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Овчинникова Ю.В. - доверенность от 15.03.09г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы РФ по Кировскому району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.10.2006 года по делу N А45-21682/05-7/675 по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы РФ по Кировскому району г. Новосибирска к Муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска "Кировская районная котельная" о взыскании налоговых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы РФ по Кировскому району г. Новосибирска (далее - ИФНС РФ по Кировскому району г. Новосибирска, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Кировская районная котельная" (далее - МУП г. Новосибирска "Кировская районная котельная", предприятие) штрафных санкций в сумме 4 774 564 руб.

Решением от 11.10.2006 года заявленные требования удовлетворены в части взыскания штрафа в размере 1300 руб.

Не согласившись с указанным решением, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новосибирской области.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что при вынесении решения судом первой инстанции не принято во внимание, что МУП г. Новосибирска "Кировская районная котельная" решение инспекции было обжаловано в части и признано недействительным в части.

Кроме того, с учетом решения Арбитражного суда Новосибирской области от 29.12.2005 года и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.07.2006 года по делу N А45-23923/05-3/724 сумма налоговых санкций подлежащих взысканию составляем 162 039, 77 рублей.

Определением от 10.01.2007 года суд апелляционной инстанции по ходатайству сторон приостановил производство по делу N А45-21682/05-7/675 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А45-23923/05-3/724.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу N А45-23923/05-3/724, Арбитражный суд Новосибирской области определением от 08 апреля 2009 года возобновил производство по делу N А45-21682/05-7/675 и в соответствии со статьей 39 АПК РФ передал для рассмотрения апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы РФ по Кировскому району г. Новосибирска по подсудности в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Определением от 19 мая 2009 года апелляционная жалобы ИФНС РФ по Кировскому району г. Новосибирска принята к производству Седьмого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ИНФС РФ по Кировскому району г. Новосибирска о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя апеллянта.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в инспекции ИФНС РФ по Кировскому району г.Новосибирска на налоговом учете состоит МУП г.Новосибирска "Кировская районная котельная", ИНН 5403101956, зарегистрированное 07.12.1994г. за N 1835 Серия ГР.

27.01.2005 года заявителем в соответствии со статьями 31, 89 Налогового кодекса Российской Федерации было вынесено решение N 12 о проведении выездной налоговой проверки.

В результате указанной налоговой проверки заинтересованного лица установлены налоговые правонарушения, совершенные налогоплательщиком, которые отражены в акте N ОМ-11-6/9 по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов в бюджет за период с 01.01.2002 года по 31.12.2003 года

27.06.2005 года налоговым органом принято решение N ОМ-11-6/9 о привлечении МУП г. Новосибирска "Кировская районная котельная" к налоговой ответственности за совершение налоговых правонарушений, которым на налогоплательщика были возложены штрафные санкции в размере 4 774 564,20 рублей.

На основании решения налоговым органом выставлено требование N 1194 от 06.07.2005 года об уплате налоговых санкций в срок до 18.07.2005 года.

Требование N 1194 в срок исполнено не было, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Решением от 11.10.2006 года Арбитражный суд Новосибирской области заявленные требования удовлетворил в части взыскания штрафа в размере 1300 рублей, в остальной части производство по делу прекратил.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что в судебном заседании налоговый орган заявил о частичном отказе от заявленных требований о взыскании налоговых санкций в сумме 4 773 264 руб. и просил взыскать 1 300 руб.

Частичный отказ от заявленных требований был принят судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

При этом в соответствии с п. 5 ст. 49 АПК РФ Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Изучив материалы дела суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции частично неправомерно принят отказ налогового органа от заявленных требований, без учета оснований, вызвавших отказ и фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела инспекция обратилась в суд с заявлением о взыскании налоговых санкций с МУП "Кировская районная котельная" на основании решения по выездной налоговой проверки N ОМ-11-6/9 о привлечении к налоговой ответственности от 27.06.2005г. в сумме 4 774 564руб., в том числе:

- по ст. 123 НК РФ - штраф в размере 69313,40 руб.,

- по ст. 126 НК РФ - штраф в размере 1700 руб. и штраф в размере 1 750 руб.,

- по п. 1 ст. 122 НК РФ за неуплату ЕСН - штраф в размере 29 869,80 руб.

- по п.1 ст. 122 Налогового кодекса РФ за неуплату сумм НДС в виде штрафа 370 597 руб.,

- по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ за неуплату (неполную уплату) сумм налога на прибыль за 2003 г. в виде штрафа в размере 28 601 руб.,

- по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ за неуплату (неполную уплату) налога на прибыль, исчисленного в соответствии со ст. 10 ФЗ от 06.08.2001 г. N 110-ФЗ в виде штрафа в размере 4 272 733 руб..

МУП "КРК" обратилась с иском в суд к Инспекции о признании недействительным решения N ОМ-11-6/9 от 27.06.2005г. ( дело N 45-23923/05-3/724).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2005г. производство по делу N А45-21682/05-7/675 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N 45-23923/05-3/724.

МУП "КРК" просит признать недействительным решение Инспекции N ОМ-11-6/9 от 27.06.2005г. в части:

налога на прибыль - штраф по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса в сумме 4 272 733 руб.,

налог на добавленную стоимость - штраф по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ в размере 288 137 руб.,

налога на доходы физических лиц - штраф по ст. 123 Налогового кодекса РФ в размере 3 148. 20 руб.,

налога на доходы физических лиц - штраф по ст. 123 Налогового кодекса РФ в размере 49 806. 23 руб.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 29.12.2005г. заявленные требования были удовлетворены в объеме.

Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.07.2006г. решение суда первой инстанции было отменено в части признании недействительным о привлечении НДС по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ в размере 1300 руб., в этой части был принят новый судебный акт, производство по делу прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, при вынесении решения по делу N А45-21682/05-7/675 судом первой инстанции не принято во внимание, что МУП "КРК" Решение Инспекции было обжаловано в часта, и признано недействительным решение Инспекции так же в части.

МУП "КРК" не было обжаловано решение налогового органа в части:

- п. 1 ст. 123 НК РФ по НДФЛ - сумма штрафа в размере 16 358. 97 руб.,

- по ст. 126 НК РФ: НДФЛ - сумма штрафа в размере 1700 руб., сумма штрафа в размере 1750 руб.,

- п.1 ст. 122 НК РФ ЕСН - сумма штрафа в размере - 29 869, 80 руб..

- п.1 ст. 122 НК РФ по НДС - сумма штрафа в размере 83 760 руб.,

- п.1 ст. 122 НК РФ по налогу на прибыль - сумма штрафа в размере 28 601 руб.

С учетом Решения Арбитражного суда Новосибирской области от 29.12.2005г. и Постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.07.2006г. по делу N А45-23923/05-3/724 сумма налоговых санкций подлежащих взысканию по решению налогового органа составляет 162 039. 77 рублей.

Как следует из протокола судебного заседания от 11.10.2006г. представитель налогового органа Тур О.В. отказался от иска в сумме 4 773 264 руб.

Мотивы отказа от иска в протоколе судебного заседания не указаны.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции в силу положений п. 5 ст. 49 АПК РФ обязан был выяснить причины, мотивы и основания отказа от заявленных требований и установить не противоречит ли закону или нарушает права других лиц такой отказ.

Однако в мотивировочной части решения суд первой инстанции не указал по каким основаниям он пришел к выводу о том, что заявленный частичный отказ от требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Вместе с тем, как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.12.2005г. и Постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.07.2006г. по делу N А45-23923/05-3/724 сумма налоговых санкций подлежащих взысканию по решению налогового органа признана недействительной только в части обжалуемой налогоплательщиком.

Решение налогового органа о привлечении к налоговой ответственности в части налоговых санкций в сумме 162 039,77 руб. МУП "КРК" не обжаловало.

Возражений относительно взыскания указанной суммы штрафов по настоящему делу в суде первой инстанции не заявляло.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ от заявленных требований в сумме 4 773 264 руб. ( 4 774 564- 1300) налоговым органом заявлен не обоснованно, без установленных на то законных оснований и фактических обстоятельств.

Поскольку в силу положений Налогового кодекса РФ на налоговый орган возложена обязанности по взысканию в судебном порядке налоговых санкций, наложенных по решению в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговый орган не имеет право в произвольном порядке, без законных на то оснований, произвольно отказываться от исполнения возложенных на него законом обязанностей, так как это противоречит интересам бюджета.

Учитывая, вступившие в законную силу судебные акты по делу N 45-23923/05-3/724 отказ от заявленных требований налогового органа мог быть принят судом первой инстанции только в сумме 4 612 524,23 руб. (4 774 564-1620239,77)

На основании изложенного, судом первой инстанции незаконно принят отказ налогового органа от требований в сумме 4 773 264 руб. и прекращено производство по делу в указанной сумме.

Учитывая, что материалами дела ( акта налоговой проверки от 31.05.2005г., приложения к акту проверки, решение N ОМ-11-6/9 от 27.06.2006г.) подтверждаются факты совершение налоговых правонарушений за которые налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности :

п. 1 ст. 123 НК РФ по НДФЛ - сумма штрафа в размере 16 358. 97 руб.,

- по ст. 126 НК РФ: НДФЛ - сумма штрафа в размере 1700 руб., сумма штрафа в размере 1750 руб.,

- п.1 ст. 122 НК РФ ЕСН - сумма штрафа в размере - 29 869, 80 руб..

- п.1 ст. 122 НК РФ по НДС - сумма штрафа в размере 83 760 руб.,

- п.1 ст. 122 НК РФ по налогу на прибыль - сумма штрафа в размере 28 601 руб., всего на сумму 162 039,77 руб. ( включая 1300 руб.), а в свою очередь МУП "КРК" каких либо возражений и доказательств, опровергающих факты совершения налоговых правонарушений, выявленных налоговым органом в ходе налоговой проверки, не представлено в материалы дела, заявленные требования налогового органа о взыскании налоговых санкций подлежат удовлетворению в сумме 162 039,77 руб., в части требований о взыскании налоговых санкций на сумму 4 612 524,23 руб. производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 268, п.2 ст. 269, 270, 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.10.2006г. по делу N А45-21682/05-7/675 отменить , принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с МУП г. Новосибирска "Кировская районная котельная" в доход соответствующих бюджетов налоговые санкции в сумме 162 039,77 руб., госпошлину в размере 4 740 руб.

В остальной части производство по делу прекратить.

Постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Хайкина С.Н.

Судьи

Жданова Л.И. Кулеш Т.А.