Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2008 г. N 07АП-6462/08

г. Томск

Дело N 07АП-6462/08

17 ноября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей: Хайкиной С. Н.,

Залевской Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С. Н.,

при участии:

от заявителя: Акимов А. А., дов. от 07.11.2008г.;

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рубцовскснабсбыт"

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 03. 09.2008г.

по делу N А03-7767/2008

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рубцовскснабсбыт"

к Администрации г. Рубцовска Алтайского края

о признании недействительным ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.09.2008г. постановление администрации г. Рубцовска Алтайского края от 28.04.08 г. N 1392 "Об отмене постановления администрации города Рубцовска от 24.01.2008 N 144 "О предварительном согласовании ООО "Рубцовскснабсбыт" земельного участка для строительства здания торгового центра, расположенного в 70 метрах северо-восточнее жилого дома N 90 по ул. Комсомольской в центральном жилом районе города" признано соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации. В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Рубцовскснабсбыт" (далее - ООО "Рубцовскснабсбыт", общество, апеллянт, податель жалобы) полностью отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.09.2008г. и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Апеллянт считает решение суда первой инстанции не законным и не обоснованным, подлежащим отмене по основаниям п.3 и п.4 ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что Постановление от 24.01.08, N 144, "О предварительном согласовании обществу земельного участка для строительства здания торгового центра" принято администрацией г. Рубцовска с нарушением порядка, установленного ст. 31 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), не соответствует обстоятельствам дела и вынесено за рамками предмета спора. Кроме того, Постановление администрации г. Рубцовска от 24.01.08, N 144, в судебном порядке не оспорено и не признано недействительным.

Данный ненормативный акт не являлся предметом судебного разбирательства и суд, давая ему оценку, вышел за пределы заявленного требования общества об оспаривании Постановления от 28.04.08, N 1392.

Общество указывает, что вывод суда относительно того, что Постановление администрации г. Рубцовска от 24.01.08, N 144, принято в нарушение п.3 ст. 31 ЗК РФ, без информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, не соответствует обстоятельствам дела.

Население г. Рубцовска, было проинформировано о предстоящем предоставлении земельного участка ООО "Рубцовскснабсбыт", для строительства торгового центра в газете "Экспресс" от 01.08.08г.

Податель жалобы считает, что, приходя к выводу о том, что Постановление администрации г. Рубцовска от 24.01.08, N 144, принято с нарушением порядка установленного Земельным кодексом, Градостроительным кодексом и Правилами землепользования и застройки г. Рубцовска, суд первой инстанции не правильно применил нормы материального права.

Апеллянт указывает, что при вынесении решения судом также нарушены нормы процессуального права. В силу ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами местного самоуправления оспариваемых решений, возлагается на соответствующий орган.

В оспариваемом постановлении основанием для его принятии указано на наличие жалоб жителей города. В месте с тем, ни в соответствии с ЗК РФ, ни в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, данное обстоятельство не является основанием для отмены решения о предварительном согласовании размещения объекта. Никаких других оснований для отмены постановления о предварительном согласовании места размещения объекта в оспариваемом ненормативном акте не предусмотрено. Следовательно, Постановление администрации г. Рубцовска от 28.04.08, N 1392, является не законным и не мотивированным.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация г. Рубцовска не соглашается с доводами апеллянта, по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в жалобе, надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечило.

Выслушав представителя апеллянта, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 03.09.2008г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Рубцовска от 24.01.2008 N 144 обществу с ограниченной ответственностью "Рубцовскснабсбыт" был предварительно согласован земельный участок площадью 0,4178 га из категории земель населенных пунктов для строительства здания торгового центра, расположенного в 70 метрах северо-восточнее жилого дома N 90 по ул. Комсомольской в центральном жилом районе города. Также данным постановлением утвержден акт выбора и проект границ земельного участка (л.д. 7).

Постановлением администрации г. Рубцовска от 28.04.2008 г. N 1392 постановление от 24.01.2008 г. N 144 было отменено со ссылкой на неоднократные обращения населения (л.д. 6).

Апелляционная коллегия, поддерживая выводы суда первой инстанции, исходит из следующих оснований.

В соответствии со ст. 3 п. 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса и осуществляется с проведением по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации перед принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта органы местного самоуправления городских или сельских поселений обязаны проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта об уведомлении населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, поскольку представленная ксерокопия газеты "Экспресс" от 01.08.2008г. не позволяет установить действительность опубликования объявления.

Суд первой инстанции верно указывает, что главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено утверждение представительным органом местного самоуправления Правил землепользования и застройки.

Во исполнение указанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 04.12.2007 N 621 были утверждены "Правила землепользования и застройки города Рубцовска" (далее Правила), которыми город Рубцовск был поделен на зоны с их указанием на соответствующей карте градостроительного зонирования территории (л.д. 27-106).

Согласно градостроительному регламенту (часть 3 Правил) и прилагаемой к Правилам карте градостроительного зонирования территории, территория, согласованная постановлением администрации города Рубцовска от 24.01.2008 N 144 для строительства торгового центра, относится к природно-рекреационной зоне Р-1 "Зона рекреационных объектов" с четко определенными видами разрешенного использования недвижимости. Размещение торгового центра в данной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено (л.д. 21-22, 99-100).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Суд первой инстанции обоснованно приходит к выводу о том, что разрешенное использование земельного участка и объекта капитального строительства относится к условно разрешенному виду использования.

Пунктом 5 статьи 27 Правил предусмотрено, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принимается Комиссией по вопросам землепользования и застройки г. Рубцовска в установленном порядке с проведением публичных слушаний. Исходя из материалов дела, судом первой инстанции установлено несоблюдение указанного порядка. Указанный вывод поддерживается апелляционной коллегией, исходя из материалов дела.

Согласно статье 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Следовательно, вывод суда первой инстанции относительно того, что, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, соответствует действующему законодательству. Отсутствие в тексте оспариваемого постановления указания на причины его принятия само по себе не может влечь за собой признание данного постановления недействительным.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Алтайского края решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражный суд Алтайского края от 03.09.2008г. по делу N А03-7767/2008 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Солодилов А. В.

Судьи

Хайкина С. Н. Залевская Е. А.