Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2009 г. N 07АП-4153/09

г. Томск

Дело N 07АП-4153/09

23.06.2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей: Музыкантовой М.Х., Ждановой Л.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Торговый дом "Прокопьевскуголь" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.04.2009 года по делу N А27-2835/2009-5 по заявлению ООО "Торговый дом "Прокопьевскуголь" к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании недействительным N 49 от 23.12.2008 года в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Прокопьевскуголь" (далее - ООО "ТД "Прокопьевскуголь", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованием о признании недействительным решения государственного учреждения Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 12) (далее - Фонд социального страхования) N 49 от 23.12.2008 года в части: доначисления страховых взносов в сумме 244,09 руб. на разницу между максимальным размером пособия по беременности и родам и размером пособия, рассчитанного по фактической заработной плате; доначисления страховых взносов в сумме 220,46 руб. на выплаты, связанные с оплатой стоимости проезда работников и членов их семей к месту использования отпуска и обратно; начисления пени на разницу между максимальным размером пособия по беременности и родам и размером пособия, рассчитанного по фактической заработной плате, а также на выплаты, связанные с оплатой стоимости проезда работников и членов их семей к месту использования отпуска и обратно; привлечения к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, устанавливающей неначисление страховых взносов: на разницу между максимальным размером пособия по беременности и родам и размером пособия, рассчитанного по фактической заработной плате, в виде штрафа в размере 48,81 руб., а также на выплаты, связанные с оплатой стоимости проезда работников и членов их семей к месту использования отпуска и обратно, в виде штрафа в размере 44,09 руб.

Решением от 07.04.2009 года по делу N А27-2835/2009-5 Арбитражный суд Кемеровской области заявленные требования удовлетворил частично.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Торговый дом "Прокопьевскуголь" обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.04.2009 года по делу N А27-2835/2009-5 отменить в части отказа в признании недействительным доначисления страховых взносов в сумме 244,09 руб. на разницу между максимальным размером пособия по беременности и родам и размером пособия, рассчитанного по фактической заработной плате и соответствующих сумм пени и штрафа. Признать Решение Филиала N 12 Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ N 49 от 23.12.2008 г. недействительным в части доначисления страховых взносов в сумме 244,09 руб. и пени на разницу между максимальным размером пособия по беременности и родам и размером пособия, рассчитанного по фактической заработной плате, а также в части привлечения к ответственности за не начисления указанных страховых взносов в виде штрафа в размере 48,81 руб.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- норма закона N 266-ФЗ от 23.11.2007 года, устанавливающая ограничение пособия по беременности и родам, затрагивает права и свободы человека и гражданина, поскольку устанавливает ограничение, которого не существовало в момент начисления пособия;

- установленное статьей 1 Закона N 266-ФЗ ограничение пособия ухудшает положение не только застрахованного лица - работника ООО "ТД "Прокопьевскуголь", но и положение самого общества как налогоплательщика, поскольку ограничивает размер суммы, принимаемой к зачету при уплате единого социального налога, и значительная часть пособия в этом случае должна выплачиваться за счет чистой прибыли ООО "ТД "Прокопьевскуголь".

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Фондом социального страхования на основании решения N 132 от 01.11.2008 г. проведена проверка страхователя ООО "ТД "Прокопьевскуголь" по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 29.04.2005 г. по 31.12.2007 г.

По результатам проверки 28.11.2008 года составлен акт N 12000135 н/с, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 23.12.2008 г. N 49. Указанным решением установлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 4331 руб. На данную недоимку начислены пени в сумме 318 руб. 25 коп. Страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 1017,48 руб.

Не согласившись с данным решением в части, ООО "Торговый дом "Прокопьевскуголь" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Решением от 07.04.2009 года по делу N А27-2835/2009-5 Арбитражный суд Кемеровской области признал недействительным решение N 49 от 23.12.2008 г. государственного учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 12 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Прокопьевскуголь" к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части: доначисления страховых взносов в сумме 220,46 руб. на выплаты, связанные с оплатой стоимости проезда работников и членов их семей к месту использования отпуска и обратно; начисления соответствующих сумм пени, взыскания штрафа в размере 44,08 руб. В остальной части в удовлетворении требования отказал.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Руководствуясь статьей 268 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах заявленных в апелляционной жалобе требований.

Следовательно, предметом данного судебного разбирательства является законность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 07.04.2009 года в части отказа в признании недействительным решения N 49 относительно доначисления страховых взносов в сумме 244,09 руб. на разницу между максимальным размером пособия по беременности и родам и размером пособия, рассчитанного по фактической заработной плате и соответствующих сумм пени и штрафа.

Отказывая в удовлетворении части требований, суд первой инстанции указал, что в силу статьи 2 Федерального закона N 266-ФЗ от 23.11.2007 года "О внесении изменений в Федеральный закон от 19.12.2006 г. N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" (далее - Закон N 266-ФЗ) положения о максимальном размере пособия по беременности и родам применяются к правоотношениям, возникшим с 01.09.2007 года.

При этом распространение действия нормативного правового акта, содержащего данную норму, на правоотношения, возникшие до даты вступления в силу Закона N 266-ФЗ, не противоречит действующему законодательству, поскольку не ухудшает существующего до принятия акта положения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом, при этом считает необходимым пояснить следующее.

Работающим женщинам согласно статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (статья 11) предусмотрел, что размер пособия по беременности и родам не может превышать максимальный размер пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

В силу статьи 13 Федерального закона от 19.12.2006 N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" было предусмотрено, что в 2007 году максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать 16 125 руб.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 N 4-П названная норма права признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой данной нормой - в системе действующего правового регулирования - несоразмерно ограничивается размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в ней предельную сумму.

Поскольку в силу постановления Конституционного Суда РФ норма утратила силу по истечении шести месяцев с момента провозглашения постановления (22.09.2007), был принят Федеральный закон от 23.11.2007 N 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный законом от 19.12.2006 N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", который установил, что максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать 23 400 руб. (с учетом районного коэффициента - 26 910 руб.).

Данный закон вступил в силу с момента опубликования - 26.11.2007.

При этом согласно статье 2 Федерального закона от 23.11.2007 N 266-ФЗ положения о максимальном размере пособия по беременности и родам (ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 19.12.2006 N 234-ФЗ в новой редакции) применяются к правоотношениям, возникшим с 01.09.2007.

Таким образом, поскольку законодатель, реализовал свое исключительное право на придание закону обратной силы в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.06.1994. N 5-ФЗ "О порядке вступления в силу Федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", доводы апелляционной жалобы о том, что положения Федерального закона, устанавливающие максимальный размер пособия по беременности и родам, не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в октябре 2007 г., является ошибочным.

Необходимо отметить, что Налоговым кодексом РФ вопросы расходования средств обязательного социального страхования не регулируются, поэтому применяются только вышеуказанные акты, в связи с чем ссылки на норму Налогового кодекса РФ, согласно которой акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков обратной силы не имеет, применима быть не может.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения в части доначисления страховых взносов в сумме 244,09 руб. на разницу между максимальным размером пособия по беременности и родам и размером пособия, рассчитанного по фактической заработной плате; соответствующих сумм пени и штрафа в размере 48,81 руб.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Кемеровской области решение является законным и обоснованным в обжалуемой части, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.04.2009 года по делу N А27-2835/2009-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Хайкина С. Н.

Судьи

Музыкантова М.Х. Жданова Л.И.