Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2009 г. N 07АП-5045/09

г. Томск

Дело N 07АП-5045/09

"24" июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Е.А.Залевской, С.Н.Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен).

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 мая 2009 года

по делу N А45-3522/2009 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска

к Обществу с ограниченной ответственностью "Сиблесстрой"

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области

о признании недействительным решения о государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска (далее - заявитель, Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Сиблесстрой" (далее - ООО "Сиблесстрой", Общество) о признании недействительным решения от 11.01.2008 г. N 6367А о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО "Сиблесстрой" и записи в ЕГРЮЛ за номером 2085543013917 об изменении адреса местонахождения организации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 мая 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 мая 2009 года отменить и удовлетворить заявленное требование по следующим основаниям:

- государственная регистрация изменений является незаконной, поскольку ООО "Сиблесстрой" представлены недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица;

- документы, представляемые на государственную регистрацию, должны отвечать требованиям законности и достоверности. Предоставление недостоверных сведений о местонахождении Общества нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице и права государства в лице налогового органа.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечила, представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ к началу судебного заседания не представлен.

Третье лицо -ИФНС N 12 по Омской области , надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы , явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, однако представило отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123, пунктами 1,2,3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 мая 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Сиблесстрой" состояло на учете в Межрайонной ИФНС России N 12 по Омской области. Решением единственного участника ООО "Сибирские технологии" от 24.12.2007 г. в связи с продажей доли в уставном капитале общества (100%) Хохлову В.Н. от должности директора освобождена Целых Анна Николаевна, директором назначен Хохлов Владимир Николаевич, изменениями в устав местонахождение Общества изменено на г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, д. 104.

27.12.2007 г. Общество обратилось с заявлением о государственной регистрации вышеуказанных изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. 11.01.2008 г. Межрайонной ИФНС России N 12 по Омской области принято решение о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (изменение местонахождения) юридического лица - ООО "Сиблесстрой", регистрационное дело направлено заявителю.

16.01.2009 г. заявителем проведена проверка нахождения ООО "Сиблесстрой" по адресу, указанному в учредительных документах, по результатам которой установлено, что Общество не находится по адресу: г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, д. 104.

Налоговый орган, полагая, что представление в регистрирующий орган недостоверных сведений о месте нахождении Общества является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности обстоятельств, на которые ссылался налоговый орган в своем заявлении.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения принятый по делу судебный акт, исходил из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 ГК РФ в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Как установлено пунктом 1 статьи 4 ФЗ от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту Закон N 129-ФЗ), в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из подпункта "в" пункта 1 статьи 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины (редакция закона на момент обращения Общества с заявлением).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определенных настоящим Федеральным Законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального Закона.

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, данным Законом N 129-ФЗ не предусмотрено.

Учитывая установленный вышеназванными нормами Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" уведомительный характер регистрации юридических лиц, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с заявлением о регистрации юридического лица.

При этом Закон N 129-ФЗ не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, по проведению правовой экспертизы, представленных для осуществления регистрации документов.

Факт представления ООО "Сиблесстрой" в Межрайонную ИФНС России N 12 по Омской области, являющуюся надлежащим регистрирующим органом, для государственной регистрации юридического лица полного пакета необходимых документов, а также отсутствия обстоятельств, установленных подпунктом "в" пункта 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ, заявителем не оспаривается.

Как правильно указал суд первой инстанции, правовых оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица не имелось.

Кроме того, как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Определении от 29.01.2009 г. N 325/09, "признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах не может рассматриваться в качестве правовых последствий представления в регистрирующий орган недостоверных, по мнению, налогового органа, сведений о юридическом лице".

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, в том числе и административную. В случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

Таким образом, правовые последствия представления в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице заключаются не в признании судом недействительной государственной регистрации, а в необходимости применения пунктов 1 и 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Как следует из представленного в материалы дела акта проверки от 16.01.2009 г. и из пояснений главного бухгалтера ОАО "Советская Сибирь", данная организация является собственником здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, д. 104. Вместе с тем, налоговым органом не представлено в материалы дела свидетельство о собственности в подтверждение нахождения здания по вышеуказанному адресу в собственности ОАО "Советская Сибирь". Кроме того, из содержания данного акта невозможно сделать определенного вывода об отсутствии ООО "Сиблесстрой" по данному адресу, в связи с чем акт обследования местонахождения юридического лица по адресу : г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, д. 104 от 16.01.2009 г. не может служить надлежащим доказательством представления Обществом недостоверных сведений о месте нахождения организации, поскольку вышеуказанный акт не содержит сведений о возможности заключения оговора субаренды ООО "Сиблесстрой" с арендаторами, если таковые имеются.

Данный акт был предметом исследования суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку недостоверность сведений относительно местонахождения Общества документально не была подтверждена, суд первой инстанции обоснованно отказал Инспекции в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя о невозможности осуществлению налогового контроля в отношении организации, в связи с указанием недостоверных сведений в учредительных документах, был исследован судом первой инстанции и обоснованно им отклонен.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 мая 2009 года по делу N А45-3522/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

Е.А. Залевская С.Н. Хайкина