Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2009 г. N 07АП-5653/09.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда
от 17 августа 2009 г. N 07АП-5653/09

г. Томск

Дело N 07АП-5653/09

17 августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 09.06.2009 года по делу N А27-4102/2009-2 (судья Марченкова С.Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Станция технического обслуживания "НОРМА"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Станция технического обслуживания "НОРМА" (далее по тексту - ООО "СТО "НОРМА", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, Управление, апеллянт), выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:15 общей площадью 12 407 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, д. 1, кадастровой стоимостью 35 266 277, 15 рублей и земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:62 площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, д. 1, кадастровой стоимостью 261 505 рублей (дело N А27-4102/2009-2).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.06.2009 года заявление ООО "СТО "НОРМА" удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роснедвижимости по Кемеровской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "СТО "НОРМА" в связи с несоответствием выводов, изложенных в обжалуемом решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, в том числе по следующим основаниям:

- срок обращения в суд с заявлением в порядке части 4 статьи 198 АПК РФ истек, поскольку право Общества на обращение в суд первой инстанции с соответствующим заявлением возникло 19.11.2008 года с момента получения представителем Общества выписки из государственного кадастра, содержащую информацию о стоимости земельного участка;

- суд первой инстанции неправильно истолковал положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), который не содержит указаний на то, что кадастровая стоимость земельного участка не должна превышать его рыночную стоимость;

- результаты кадастровой оценки земель поселений были общедоступны, опубликованы в издании Администрации Кемеровской области, размещены на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Кемеровской области;

- вопрос об исходных данных, использованных при расчете удельного показателя кадастровой стоимости, не относится к предмету доказывания, поскольку Управление не обладает исходными данными, оценка производится подрядными организациями.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

ООО "СТО "НОРМА" в отзыве (поступил в суд 27.07.2009 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а принятый по делу судебный акт - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Администрацией Кемеровской области письменный отзыв на апелляционную жалобу к моменту рассмотрения дела в апелляционном порядке не представлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Представители Общества и апеллянта просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 2, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "СТО "НОРМА" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:15 площадью 12 407 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, д. 1, и земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:62 площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, д. 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 08.02.2007 года N 42 АВ 493381, N 42 АВ 493452.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 года N 954 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 08.04.2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" в Кемеровской области проведена государственная кадастровая оценка земель. Работы по оценке проводились подрядной организацией Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее по тексту - ФГУП "ФКЦ "Земля"). Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.03.2003 года N 261-р.

В соответствии с Приложением к распоряжению N 261-р стоимость земель под промышленными объектами кадастрового квартала 42:30:03003090 в отношении земельных участков ООО "СТО "НОРМА" под кадастровыми номерами 42:30:0303090:15 и 42:30:0303090:62 составляла 2 842, 45 рублей за 1 кв.м.

В связи с изменением вида разрешенного использования кадастровая стоимость земельных участков ООО "СТО "НОРМА" изменена и с 19.11.2008 года составляет 2 401, 17 рублей за 1 кв.м.

По состоянию на 01.01.2007 года и на 01.01.2008 года земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303090:15 имел кадастровую стоимость 35 266 277, 15 рублей, земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303090:62 имел кадастровую стоимость 261 505 рублей.

Так как кадастровая стоимость земельных участков является налоговой базой для исчисления земельного налога (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации), для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки земель Общество обратилось в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области с просьбой предоставить подробный расчет кадастровой стоимости обоих земельных участков с обоснованием применения и расчета удельного показателя кадастровой стоимости.

Поскольку письмом от 16.01.2009 года N 07/25-115 Управление сообщило Обществу, что расчет удельного показателя выполнен ФГУП "ФКЦ "Земля" и утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области и не предоставило необходимой Обществу информации, ООО "СТО "НОРМА" обратилось в Кузбасскую торгово-промышленную палату (Новокузнецкий филиал) об оценке имеющихся у него земельных участков.

В соответствии с отчетом о рыночной оценке земельных участков Общества N 51/7 от 17.02.2009 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:030309:15 площадью 12 407 кв.м. по состоянию на 01.01.2007 года составляла 6 575 710 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:62 площадью 92 кв.м. по состоянию на 01.01.2007 года составляла 48 760 рублей.

По состоянию на 01.01.2008 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:030309:15 площадью 12 407 кв.м. составляет 7 717 154 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:62 площадью 92 кв.м. составляет 57 224 рублей согласно отчету N 51/7-1 от 17.02.2009 года.

Заявитель считая, что действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:62 общей площадью 92 кв.м., расположенного в г. Новокузнецке по адресу: ул. Хлебозаводская, д. 1 и земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:15 общей площадью 12407 кв.м. расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, д. 1, незаконными, нарушающими его права обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Считая действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков незаконными, нарушающими права и интересы Общества, ООО "СТО "НОРМА" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее по тексту - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

Проанализировав положения пункта 5 Правил, с учетом пунктов 1.2 и 1.5 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 17.10.2002 года N П/337, следует, что государственная кадастровая оценка земель основывается на статистическом анализе рыночных цен.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия Управления не соответствуют статьям 6, 66 ЗК РФ.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с отчетом N 51/7 от 17.02.2009 года независимого оценщика - Кузбасская торгово-промышленная палата (Новокузнецкий филиал) рыночная стоимость принадлежащих Обществу земельных участков на 01.01.2007 года составляет 6 575 710 рублей и 48 760 рублей, что в 4, 56 раза меньше размера их кадастровой стоимости, обозначенной Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в кадастровом плане. При этом, Управление не оспорило величину рыночной стоимости.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что Управление, утверждая об отсутствии в законе запрета, касающегося превышения кадастровой стоимости над рыночной, не обозначило фактические обстоятельства, на основании которых кадастровая стоимость спорных земельных участков определена в данном случае в размере, намного превышающем их рыночную стоимость.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Управления относительно соответствия размера кадастровой стоимости как Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 17.10.2002 года N П/337, так и Распоряжению Администрации Кемеровской области, как бездоказательные. Со стороны Управления не были обозначены какие-либо положении названной Методики, использование которых привело в данном случае к расчету кадастровой стоимости земельных участков, а точнее удельного показателя кадастровой стоимости, в размере значительно превышающем их рыночную стоимость. На период совершения оспариваемых действий Приказ Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 17.10.2002 года N П/337 отменен не был и подлежал применению. Соответствие же оспариваемых действий нормативному акту, не подлежащему применению - Распоряжению N 261-р от 21.03.2003 года - не имеет правового значения.

Имеющийся в материалах дела ответ ФГУП "ФКЦ "Земля" также не содержит сведений об используемых им исходных данных, которые бы позволяли, как оценить их достоверность и объективность, так и сделать вывод о наличии оснований для расчета удельного показателя кадастровой стоимости земли в кадастровом квартале 42:30:03003090 в размере, превышающем многократно рыночную стоимость входящих в этот квартал земельных участков.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что при проведении оценки земельных участков не была собрана достаточная и достоверная информация, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с Распоряжением Администрации Кемеровской области от 15.03.2005 года N 256-р официальным источником опубликования постановлений и распоряжений Администрации Кемеровской области являются областная газета "Кузбасс" и сборник "Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области", рассылаемый в структурные подразделения Администрации Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, администрации городов и районов и Кемеровскую областную научную библиотеку им. В.Федорова.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативный правовых актов полностью или в части", официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Из материалов дела следует, что текст Распоряжения N 261-р от 21.03.2003 года был размещен на сайте Управления, а также в специальном выпуске сборника "Информационный бюллетень", изданном тиражом 150 экземпляров. Кроме того, названный сборник был передан в Кемеровскую областную научную библиотеку им. В.Федорова.

Суд первой инстанции обоснованно не признал указанные обстоятельства публикацией нормативного акта для всеобщего сведения. При этом суд первой инстанции правомерно указал, что возможность пользования информационным сборником только в Кемеровской областной научной библиотеке им. В.Федорова не свидетельствует о его доступности для всех граждан и других заинтересованных лиц. Доказательств опубликования распоряжения в другом официальном источнике - областной газете "Кузбасс", в материалы дела представлено не было. Сайт Управления является ведомственным электронным ресурсом и не может рассматриваться как орган публикации нормативных правовых актов. Следовательно, возможность населения Кемеровской области ознакомиться с содержанием Распоряжения N 261-р от 21.03.2003 года обеспечена не была.

С учетом изложенного, апелляционным судом отклоняются соответствующие доводы Управления.

Таким образом, Распоряжение N 261-р от 21.03.2003 года "О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области" не подлежало применению как нормативный акт, не опубликованный официально для всеобщего сведения. Следовательно, оспариваемые Обществом действия Управления, основанные на данном распоряжении, являются незаконными, поскольку совершены государственным органом в нарушение требования части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Поскольку Управлением не представлены доказательства, подтверждающие, что при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков использовались указанные выше данные, установленные Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии достаточной и достоверной информации о земельных участках, необходимой для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что срок на обращение в арбитражный суд, установленный статьей 198 АПК РФ, Обществом не пропущен.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 2 части 1 статьи 2 АПК РФ обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Доводы апеллянта не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление Роснедвижимости по Кемеровской области освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.06.2009 года по делу N А27-4102/2009-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Н.А. Усанина Е.Г. Шатохина