Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2008 г. N 07АП-5631/08

г. Томск

Дело N 07АП-5631/08

06.11.2008 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 01.11.2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.11.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зенкова С.А.,

судей: Залевской Е.А.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.,

при участии:

от заявителя: без участия, извещён,

от заинтересованного лица: без участия, извещён,

от Ловчиковой И.С. - без участия, извещён,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 11.08.08г. по делу N А02-785/2008

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай

к УФССП по Республике Алтай, судебному приставу - исполнителю Прохоровой Я.В.

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай (далее по тексту - УФРС по РА, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай (далее по тексту - УФССП по РА), судебному приставу-исполнителю Прохоровой Яне Владимировне (далее по тексту - пристав Прохорова Я.В.) об оспаривании постановления о наложении штрафа от 22.07.2008 г. в размере 30 000 руб. К участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица Ловчикова Ирина Сергеевна.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 11.08.08г. по делу N А02-785/2008 в удовлетворении заявления Управления о признании незаконным постановления от 22.07.2008г. о наложении штрафа в размере 30 000 руб. отказано.

Полагая решение суда первой инстанции неправомерным, Управление обратилось с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе Управление с решением не согласилось, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

УФССП по РА и Ловчикова И.С. отзыв на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствии.

Как следует из материалов дела, решением от 01.02.2008 года по делу N А02-1205/2007 года Арбитражный суд Республики Алтай признал незаконным решение УФРС по РА об отказе в государственной регистрации права собственности Ловчиковой И.С. на земельный участок: кадастровый номер 04:02:060201:0001, площадью 2.0 га, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чойский район, урочище Уймень, туристическая база "Альбаган", изложенное в сообщении от 20.11.2007г. N 02/037/2007-144.

Кроме того, данным решением суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ловчиковой И.С. путем проведения на основании вступившего в законную силу судебного акта государственной регистрации прав в порядке и сроки, установленные Законом о регистрации.

Решение суда вступило в законную силу. Заявителю был выдан исполнительный лист N 032080 от 05.03.2008г.

10.06.2008г. постановлением судебного пристава-исполнителя Прохоровой Я.В. по указанному исполнительному документу в отношении должника - УФРС по РА было возбуждено исполнительное производство N 12/1711/458/8/2008 об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ловчиковой И.С. путем проведения на основании вступившего в законную силу судебного акта государственной регистрации прав в порядке и сроки, установленные Законом о регистрации.

Данное постановление было вручено должнику под расписку 10.06.2008г.

11.07.2008г. судебным приставом - исполнителем было вынесено постановление о взыскании с УФРС по РА исполнительского сбора в размере 5000 руб.

21.07.2008г. приставом Прохоровой Я.В. должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 22.07.2008г., которое, содержало предупреждение о наложении административного штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования в установленный срок.

22.07.08г., в связи с неисполнением УФРС по РА указанного требования, приставом Прохоровой Я.В. вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, Управление обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, исходил из следующего.

Проанализировав нормы статей 30, 112, 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве", части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ч. 6 ст. 210 АПК РФ суд первой инстанции пришел к выводу, что основанием для вынесения постановления о наложении штрафа, является неисполнение требования исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора.

Оценивая доводы заявителя о фактическом исполнении требований исполнительного документа, суд указал, что решением от 01.02.2008г. по делу N А02-1205/2007 г. пришел к выводу о неправомерности отказа в государственной регистрации права собственности Ловчиковой И.С. на земельный участок и признал решение об отказе в государственной регистрации прав незаконным.

23.05.2008 года по заявлениям судебного пристава-исполнителя Чойского районного отдела УФССП по РА Терехиной Л.А. и Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай судом вынесено определение о разъяснении судебного акта, в котором разъяснено, что государственная регистрация права собственности Ловчиковой И.С. на земельный участок: кадастровый 04:02:060201:0001 площадью 2,0 га категория земель - земли особо охраняемых территорий, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чойский район, урочище Уймень, туристическая база "Альбаган" должна быть проведена в месячный срок путем внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав и совершения надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что единственным доказательством исполнения решения суда от 01.02.2008г. по делу N А02-1205/2007 г. в виде устранения допущенных нарушения прав и законных интересов Ловчиковой И.С. путем проведения на основании вступившего в законную силу судебного акта государственной регистрации прав в порядке и сроки, установленные Законом о регистрации, является внесение соответствующей записи о праве Ловчиковой И.С. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Довод о том, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности Ловчиковой И.С. от 05.04.2008г. за N 02/037/2007-144 подтверждает фактическое исполнение решения суда от 01.02.2008г., суд во внимание не принял, как несостоятельный.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Во исполнение положений Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в соответствии с задачами исполнительного производства принимает меры для правильного и своевременного принудительного исполнения исполнительного документа.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон от 02.10.2007г. N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии со ст. 30 Закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 1).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8).

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (п. 10).

В силу п. 1 ст. 105 Закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 2).

В силу ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункта 1.1. части 1 статьи 28.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Статьей 115 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждении отдельного дела об административном правонарушении. Иных положений, касающихся порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях, назначения и исполнения административного наказания Федеральный закон N 229-ФЗ "Об исполнительном производств" не содержит.

Из материалов дела следует, что решением от 01.02.2008 года по делу N А02-1205/2007 года Арбитражный суд Республики Алтай признал незаконным решение УФРС по РА об отказе в государственной регистрации права собственности Ловчиковой И.С. на земельный участок: кадастровый номер 04:02:060201:0001, площадью 2.0 га, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чойский район, урочище Уймень, туристическая база "Альбаган", изложенное в сообщении от 20.11.2007г. N 02/037/2007-144.

Кроме того, данным решением суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ловчиковой И.С. путем проведения на основании вступившего в законную силу судебного акта государственной регистрации прав в порядке и сроки, установленные Законом о регистрации.

Решение суда вступило в законную силу. Заявителю был выдан исполнительный лист N 032080 от 05.03.2008г.

23.05.2008 года судом вынесено определение о разъяснении судебного акта, в котором разъяснено, что государственная регистрация права собственности Ловчиковой И.С. на земельный участок: кадастровый 04:02:060201:0001 площадью 2,0 га категория земель - земли особо охраняемых территорий, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чойский район, урочище Уймень, туристическая база "Альбаган" должна быть проведена в месячный срок путем внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав и совершения надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

10.06.2008г. постановлением судебного пристава-исполнителя Прохоровой Я.В. по указанному исполнительному документу в отношении должника - УФРС по РА было возбуждено исполнительное производство N 12/1711/458/8/2008 об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ловчиковой И.С. путем проведения на основании вступившего в законную силу судебного акта государственной регистрации прав в порядке и сроки, установленные Законом о регистрации.

В связи с вышеизложенным, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности вывода суда первой инстанции о том, что в данном случае единственным доказательством исполнения решения суда от 01.02.2008г. по делу N А02-1205/2007 г. в виде устранения допущенных нарушения прав и законных интересов Ловчиковой И.С. путем проведения на основании вступившего в законную силу судебного акта государственной регистрации прав в порядке и сроки, установленные Законом о регистрации, является внесение соответствующей записи о праве Ловчиковой И.С. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Апелляционный суд полагает правомерным отклонение судом первой инстанции довода о том, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности Ловчиковой И.С. от 05.04.2008г. за N 02/037/2007-144 подтверждает фактическое исполнение решения суда от 01.02.2008г.

Суд первой инстанции в достаточно полной мере и всесторонне исследовал материалы дела и доводы сторон, в том числе - аналогичные изложенным в апелляционной жалобе и дополнений к ней, дала им правильную, соответствующую обстоятельствам дела и закону, оценку.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции отклоняет аналогичный довод апелляционной жалобы об исполнении решения суда от 01.02.2008г.

Апелляционный суд находит необоснованным довод апелляционной жалобы (дополнения к ней) о том, что моментом вступления в законную силу постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.07.08г. следует считать дату 29.10.08г., следовательно, штраф не может быть взыскан до взыскания исполнительского сбора, так как обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора в суд не приостанавливает действие данного акта.

Из выше изложенного следует, что арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в оспариваемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их отмены у апелляционной инстанции не имеется.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (п. 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 11.08.2008г. по делу N А02-785/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.А. Зенков

Судьи

Е.А. Залевская С.Н. Хайкина