Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2008 г. N 07АП-3132/08

г. Томск

Дело N 07АП- 3132/08

20 июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии:

от заявителя: Тесаева М.Р. по доверенности от 09.01.2008 г. (до 31.12.2008г.)

от заинтересованных лиц: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной Инспекции ФНС России по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г.Новокузнецка

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 10 апреля 2008 года по делу N А27-900/2008-5 (судья Гуль Т.И.)

по заявлению Межрайонной Инспекции ФНС России по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка

к Обществу с ограниченной ответственностью "Сиббиомед",

Межрайонной Инспекции ФНС России N 6 по Новосибирской области

о признании недействительным решения от 12.09.2007г. N 463А,

УСТАНОВИЛ

Межрайонная инспекция ФНС России по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г.Новокузнецка (далее по тексту Межрайонная Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Сиббиомед" (далее по тексту ООО "Сиббиомед", Общество), Межрайонной Инспекции ФНС России N 6 по Новосибирской области (далее по тексту МРИ ФНС N 6 по НСО) о признании недействительным решения от 12.09.2007г. N 463А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.04.2008г. в удовлетворении заявленных требований Межрайонной Инспекции отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная Инспекция обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; судом не дана оценка представленным доказательствам: результатам обследования (осмотра) места нахождения юридического лица, проведенным сотрудниками налогового органа по поступлении регистрационного дела в Инспекцию; сообщения Комитета по управлению муниципальным имуществом о том, что ООО "Сиббиомед" не является арендатором муниципального имущества по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ленина, д.72; недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию изменений в силу ст.17 Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" означает, что заявителем не представлены документы, указанные в названной статье.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на её удовлетворении.

Заинтересованные лица, надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились.

ООО "Сиббиомед" отзыв по делу в порядке ст. 262 АПК РФ не представлен.

МРИ ФНС N 6 по НСО в отзыве по делу (поступил 16.06.2008г.) просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям правомерности действий Инспекции , в силу п. 1 ст. 25 Закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений (информации) ответственность несет заявитель (юридическое лицо).

В порядке ч.1 ст.266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя апеллянта, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.04.2008г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Сиббиомед" (ИНН 5434116511) зарегистрировано при создании юридического лица Инспекцией МНС РФ по Ордынскому району Новосибирской области 08.10.2003г. ОГРН 1035404496490.

Решением N 3 единственного участка Общества Плужник С.А. от 28.08.2007г. внесены изменения в учредительные документы ООО "Сиббиомед" в части смены директора и юридического адреса Общества, что явилось основанием для внесения изменений в Устав Общества, подачи заявления 10.09.2007г. в Межрайонную ИФНС России N 6 по Новосибирской области о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в части сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица: Кемеровская область, г.Новокузнецк, ул. Ленина, 72 (л.д.12-15).

12.09.2007г. МРИ ФНС N 6 по НСО , применительно к предмету спора, принято решения N 464А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

В связи с изменением места нахождения общества МРИ ФНС N 6 по НСО сведения о регистрации были переданы по электронным каналам связи для дальнейшей постановки на налоговый учет и регистрации юридического лица согласно ст. 83 НК РФ в Межрайонную ИФНС по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка.

28.09.2007г. должностными лицами МРИ ФНС по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка в присутствии понятых проведен осмотр (обследование) по адресу: г. Новокузнецк, ул.Ленина, 72 на предмет нахождения по данному адресу ООО "Сиббиомед" (л.д.35), в ходе которого установлено отсутствие по указанному адресу исполнительного органа и имущества ООО "Сиббиомед", о чем составлен протокол осмотра (обследования).

Отсутствие ООО "Сиббиомед" по адресу места нахождения, указанному в учредительных документах явилось основанием для признания Межрайонной Инспекцией сведений, предоставленных Обществом при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы не соответствующими действительности, влекущими отмену регистрации данных изменений и обращения в арбитражный суд Кемеровской области в силу ст.ст. 4,5,17 Закона РФ "О государственной регистрации юридических лиц", ст. 7 Закона РФ "О налоговых органах" с заявлением о признании решения Межрайонной Инспекции ФНС России N 6 по Новосибирской области от 12.09.2007г. N 463А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Сиббиомед" недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных Межрайонной Инспекцией по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г.Новокузнецка, требований, суд первой инстанции проанализировав положения Федерального Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом уведомительного характера регистрации, вносимых в учредительные документы сведений, пришел к выводу о не подтверждении заявителем того факта, что регистрирующий орган, направивший дело, на момент совершения спорных регистрационных действий располагал информацией, позволявшей сделать вывод о недостоверности сведений, содержащихся в представленных на регистрацию документах; не возможности совершения в рамках названного Закона проведения каких-либо проверочных мероприятий, направленных, в том числе на установление достоверности сведений; не оспаривания Инспекцией решения единственного участника Общества о внесении изменений в устав Общества; отсутствие оснований для признания нарушенным экономических интересов неопределенного круга лиц, пришел к выводу о том, что признание недействительным решения о государственной регистрации изменения сведений в Уставе юридического лица, безусловно , не приведет к появлению в едином государственном реестре иных более достоверных сведений о его местонахождении.

Право налогового органа на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительной государственной регистрации юридического лица регламентируется положением абзаца 3 пункта 11 ст. 7 действующего Закона Российской Федерации "О налоговых органах в Российской Федерации" от 21.03.1991 г. N 943-1 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту Закон N 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из п.п. "в" п. 1 ст. 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании п.1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Следовательно, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

Судом первой инстанции правильно указано, что Федеральный Закон N 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона N 129-ФЗ представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы полного пакета документов в соответствии со ст. 17 названного Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Статья 23 названного Закона в качестве оснований для отказа в государственной регистрации предусматривает только непредставление определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В силу ст.1 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, местом нахождения Общества определено: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Ленина, 72.

Из материалов дела следует, что по указанному месту нахождения исполнительные органы, а также имущество Общества ни на момент регистрации вносимых изменений в учредительные документы, ни после регистрации не находились (л.д. 35,36, 70), указанные обстоятельства подтверждаются также сообщением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области об отсутствии прав на какие-либо объекты недвижимого имущества на территории г. Новокузнецка у ООО "Сиббиомед".

Учитывая, что государственная регистрация изменений о месте нахождения Общества осуществлена на основании документов, содержащих недостоверную информацию об измененном адресе (месте нахождения), что, соответственно, повлекло принятие регистрирующим органом акта о внесении в ЕГРЮЛ недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, которые в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ подлежат обязательному отражению в ЕГРЮЛ, у арбитражного суда Кемеровской области отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных Межрайонной Инспекцией ФНС по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка требований о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 6 по Новосибирской области от 12.09.2007г. N 463А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Выводы суда в части подтверждения достоверности заявленных сведений при удостоверении заявления нотариусом, являются ошибочными, поскольку нотариусом лишь засвидетельствована подлинность подписи лица, подавшего заявление, что не может служить доказательством фактических намерений участника Общества на расположение исполнительного органа по Обществу по адресу: Кемеровская область, ул. Ленина, 72.

Отсутствие оснований, по мнению суда первой инстанции, считать нарушенными экономические интересы неопределенного круга лиц, сами по себе не влекут отказ в избранном стороной способе защиты, поскольку принятие регистрирующим органом акта о внесении в ЕГРЮЛ на основании недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, записи о юридическом лице, свидетельствуют о внесении недостоверной информации в сам единый государственный реестр юридических лиц о данном юридическом лице.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу п.3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, п. 2 ст. 269 АПК РФ являются основанием для отмены судебного акта и принятия по делу нового судебного акта в порядке ст. 201 АПК РФ об удовлетворении заявленных Межрайонной Инспекцией ФНС России Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их стороной, не в пользу которой принят судебный акт, стороне, в пользу которой такой акт принят.

Применительно к предмету спора незаконная государственная регистрация изменений осуществлена в виду неправомерных действий ООО "Сиббиомед", в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с Общества, а не с регистрирующего органа, действия которого не признаны незаконными, по первой и апелляционной инстанции в размере 3000 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 10 апреля 2008 года по делу N А27-900/2008-5 отменить.

Признать недействительным решение Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Новосибирской области от 12.09.2007г. N 463А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица- общества с ограниченной ответственностью "Сиббиомед".

Взыскать с ООО "Сиббиомед" (ИНН 5434116511) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова М.Х.Музыкантова