Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2008 г. N 07АП-4556/08.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2008 г. N 07АП-4556/08

г. Томск

Дело N 07АП-4556/08 (А45-4886/08-24/103)

22.08.2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22.08.2008 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Кулеш Т.А., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С.Н.

с участием в заседании представителей:

от заявителя: Афонасьева М.И. - по доверенности от 20.03.2008 года,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества Фирма "Внешторгсиб-М" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.06.2008 года по делу N А45-4886/08-24/103 (судья Бурова А.А.) по заявлению Закрытого акционерного общества Фирма "Внешторгсиб-М" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество Фирма "Внешторгсиб-М" (далее по тексту - ЗАО Фирма "Внешторгсиб-М", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Новосибирской области) по определению кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Часовая, 10, с кадастровым номером 54:35:0:0105, площадью 15 836 кв.м. и состоящего из двух частей: 1. условный участок 54:35:09 1945:0025, площадью 14 126 кв.м.; 2. условный участок 54:35:09 1950:0006, площадью 1 710 кв.м., в сумме 51 740 399, 39 рублей, и обязании Управления исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка (дело N А45-4886/08-24/103).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.06.2008 года (далее по тексту - решение суда) в удовлетворении заявленного ЗАО Фирма "Внешторгсиб-М" требования отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Общества.

По мнению заявителя, суд сделал в решении выводы, несоответствующие обстоятельствам дела, неправильно применил при вынесении обжалуемого решения нормы материального права - не применил нормативные акты, подлежащие применению (Приказ Государственного комитета РФ по земельной политике от 22.11.1999 года N 84 "О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра", Приказ ФАКОН от 29.06.2007 года N П/0152 "Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 08.09.2006 года N 268 "Об утверждении правил ведения единого государственного реестра объектов").

В обоснование жалобы указывает, что отнесение арендуемого Обществом земельного участка к конкретной категории должно основываться на характере объектов недвижимости, расположенных на нем и их целевом назначении. Полагает, что арендуемый заявителем земельный участок относится к категории земель под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объекты транспорта и связи. Административное здание не является общественно-значимым объектом, так как в нём расположена администрация базы, принадлежащей Обществу. Суд первой инстанции не привел нормативного обоснования того, что вид разрешенного использования земельного участка определяется исходя из наименования только одного из имеющихся объектов недвижимости - административного здания - без учета единого целевого назначения всей земли. Подробно доводы ЗАО Фирма "Внешторгсиб-М" изложены в апелляционной жалобе.

Управление Роснедвижимости по Новосибирской области возразило в отзыве на апелляционную жалобу против доводов Общества, посчитав решение суда законным и обоснованным. Отмечает, что пункт 1.4 договора аренды земельного участка от 28.07.2006 года N 36231 устанавливает, что земельный участок передается Обществу для эксплуатации административного здания, здания арочного, продовольственного складов и автовесовой, железнодорожного выгрузочного пути. Данный вид разрешенного использования подпадает под категорию земель под административно-управленческими и общественными объектами, являющейся 8 группой вида использования земель при проведении государственной кадастровой оценке земель, утверждённой Постановлением администрации Новосибирской области от 27.07.2005 года N 56.

Управление Роснедвижимости по Новосибирской области не уполномочено определять, и не определяло кадастровую стоимость арендуемого земельного участка. В Новосибирской области результаты государственной кадастровой оценки земель поселений утверждены Постановлением Администрации Новосибирской области от 27.07.2005 года N 56. Разрешенное использование земельного участка распространяется на всю территорию в границах земельного участка. Считает жалобу ЗАО Фирма "Внешторгсиб-М" не подлежащей удовлетворению. Письменный отзыв Управления Роснедвижимости по Новосибирской области приобщен к материалам дела.

Представитель Общества Афонасьев М.И. в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Управления Роснедвижимости по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роснедвижимости по Новосибирской области.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка от 28.07.2006 года N 36231, заключенному между Мэрией г. Новосибирска (арендодатель) и ЗАО Фирма "Внешторгсиб-М" (арендатор), арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель поселений площадью 15 836 кв. м, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Часовая, 10 (лист дела 10-12).

Пунктом 3.3 договора предусмотрено, что размер ежегодной арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти РФ и Новосибирской области, централизованно устанавливающими оценочные зоны, базовые ставки арендной платы, без согласования с арендатором.

Решением городского Совета от 25.10.2005 года N 106 утвержден Порядок определения размера и внесения арендной платы за землю в городе Новосибирске, пунктом 2.4 которого предусмотрено, что размер арендной платы за земельные участки определяется путем умножения кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с земельным законодательством, на коэффициент в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и на коэффициент в зависимости от категории арендатора.

Решение опубликовано в газете "Вечерний Новосибирск" от 09.11.2005 года N 216.

В ответ на заявление о предоставлении выписки о кадастровой стоимости земельного участка, находящегося по адресу: г. Новосибирск, ул. Часовая, 10, Обществом от Управления Роснедвижимости по Новосибирской области получен кадастровый план от 11.02.2008 года N 35/08-1728, по которому кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 51 740 399, 39 рублей (лист дела 19-23).

Не согласившись с определением кадастровой стоимости земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с названным ранее заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания незаконными оспариваемых действий государственного органа.

Заслушав представителя заявителя, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, если полагают, что действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316 (далее по тексту - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель) установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

Согласно пункту 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что государственная кадастровая оценка должна проводиться в соответствии с методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-техническими документами, утвержденными в установленном порядке для целей указанной оценки.

Таким образом, вид функционального использования земельного участка является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценке земельных участков.

Как следует из обстоятельств дела, спорный земельный участок предоставлен ЗАО Фирма "Внешторгсиб-М" из состава земель поселений.

Согласно пункту 1.2 договора аренды земельного участка от 28.06.2006 года N 36231 разрешенным использованием является эксплуатация административного здания, здания арочного, продовольственного складов и автовесовой, железнодорожного выгрузочного пути.

Указанным документом определён вид разрешённого использования участка Обществом, данный вид разрешённого использования заявителем не оспаривается.

Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 года N П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, в соответствии с которой кадастровая стоимость земельных участков поселений определяется, в том числе, с учетом вида функционального использования земельного участка ( пункт 2.1. Методики).

Согласно техническим указаниям по государственной кадастровой оценке земель поселений, утверждённым Федеральной службой земельного кадастра 15.01.2001 года (листы дела 88-91) определён типовой перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой оценки земель поселений. Всего определено 14 видов функционального использования земель поселений.

Постановлением Администрации Новосибирской области от 27.07.2005 года N 56 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Новосибирской области, в том числе и для земель поселений с учётом соответствующих 14 видов функционального использования земельных участков из земель поселений. Данным документом утверждена кадастровая стоимость одной единицы площади земельного участка каждого вида разрешённого использования в пределах кадастровых кварталов, на которые разбита территория Новосибирской области.

Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка вид функционального использования учитывается в обязательном порядке как изменяемый показатель.

Из кадастровых планов земельного участка от 21.06.2005 года N 35/05-7176 и от 11.02.2008 года N 35/08-1728, представленных в суд первой инстанции, следует, что земельный участок по адресу: г. Новосибирск, ул. Часовая, 10 с кадастровым номером 54:35:0:0105имеет вид разрешенного использования: "Для эксплуатации административного здания, здания арочного, продовольственного складов и автовесовой, железнодорожного выгрузочного пути", что соответствует виду разрешённого использования (определяет вид функционального использования земельного участка), установленному органом местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что при осуществлении кадастровой оценки земли Управление Роснедвижимости по Новосибирской области исходило из того, что арендуемый заявителем земельный участок относится к землям под административно-управленческими и общественными объектами, землям предприятий, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения, что соответствует 8 виду функционального использования, установленного указанными ранее нормативными документами. Данное обстоятельство Управлением Роснедвижимости не оспаривается и подтверждается отзывами на заявление и апелляционную жалобу Общества.

Общество в ходе судебного разбирательства настаивало на том, что при определении кадастровой стоимости Управление Роснедвижимости обязано было применить 7 вид функционального использования земельного участка, так как арендуемый Обществом участок относится к землям под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объекты транспорта и связи. При этом Общество утверждало, что на земельном участке преимущественно расположены складские помещения, железнодорожный тупик, а административное здание, упомянутое в договоре аренды не является административным зданием управленческой или общественной организации, как это необходимо при отнесении земельного участка к 8 виду функционального использования, так как в соответствующем административном здании расположен управленческий персонал базы, а не самого Общества.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в судебном заседании нашёл своё подтверждение довод Общества о том, что Управлением Роснедвижимости по Новосибирской области при определении кадастровой стоимости земельного участка неверно определён вид функционального (разрешённого) использования земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок имеет смешанное функциональное использование, так как на нём расположены здания, определяющие как 8, так и 7 вид функционального использования земельного участка, а именно административное здание ( 8 вид ) и здания арочного, продовольственного складов, автовесовой, железнодорожного выгрузочного пути.

В соответствии с Письмом Роснедвижимости от 20.02.2006 года N ВК/0169 "О кадастровой стоимости" для расчета кадастровой стоимости многофункционального земельного участка указываются удельные показатели кадастровой стоимости для всех видов функционального использования земельного участка.

Таким образом, в соответствии с приведёнными указаниями, являющимися обязательными к исполнению Управлением Роснедвижимости по Новосибирской области, при определении кадастровой стоимости земельного участка, арендуемого Обществом, Управление Роснедвижимости по Новосибирской области обязано было учесть многофункциональность земельного участка и определить его кадастровую стоимость с учётом удельного показателя кадастровой стоимости для всех видов функционального использования земельного участка.

Данные действия Управлением Роснедвижимости по Новосибирской области выполнены не были. Кадастровая оценка земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Часовая, 10 с кадастровым номером 54:35:0:0105 произведена Управление Роснедвижимости по Новосибирской области с нарушением установленных нормативных правил, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена не в соответствии с его целевым назначением и видами разрешенного использования, указанными в договоре аренды и кадастровом плане.

Произведенная кадастровая оценка земель, по мнению заявителя, нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что подтверждено материалами дела, так как в силу пункта 2.1 Договора аренды земельного участка (листы дела 18) Общество обязано к уплате арендной платы за участок, исчисленной в зависимости от величины кадастровой стоимости земельного участка, что указывает на влияние факта установления размера кадастровой стоимости земельного участка на имущественные интересы и права Общества.

При проверке законности оспариваемых действий Управления Роснедвижимости по Новосибирской области судом апелляционной инстанции установлено, что указанными действиями права и интересы заявителя нарушены, действия Управления Роснедвижимости по Новосибирской области по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:0105 не соответствуют действующему законодательству. Результаты государственной кадастровой оценки земельного участка, полученные без сбора достаточной и достоверной информации для проведения оценки, на основании некорректно собранных сведений о земельном участке, без учета его индивидуальных особенностей, с нарушением закона, недостоверны и подлежат отмене.

Арбитражным судом Новосибирской области сделан необоснованный вывод об отсутствии необходимых оснований для признания незаконными действий Управления Роснедвижимости по Новосибирской области.

Требование заявителя об обязании Управления Роснедвижимости по Новосибирской области исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка подлежит удовлетворению на основании части 5 статьи 205 АПК РФ, поскольку Управление Роснедвижимости по Новосибирской области устранит, таким образом, нарушение прав и законных интересов Общества.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявление Общества в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 рублей за подачу заявления в суд первой инстанции и 1 000 рублей за подачу апелляционной жалобы, понесенные Обществом, в связи с удовлетворением апелляционной жалобы и заявленного первоначально требования подлежат взысканию с Управления Роснедвижимости по Новосибирской области в пользу ЗАО Фирма "Внешторгсиб-М".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.06.2008 года по делу N А45-4886/08-24/103 по заявлению Закрытого акционерного общества Фирма "Внешторгсиб-М" о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по определению кадастровой стоимости арендуемого земельного участка отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по определению кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Часовая, 10, с кадастровым номером 54:35:0:0105, площадью 15 836 кв.м., в размере 51 740 399, 39 рублей.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Часовая, 10, с кадастровым номером 54:35:0:0105 в размере 51 740 399, 39 рублей.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области в пользу Закрытого акционерного общества Фирма "Внешторгсиб-М" 3 000 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Залевская Е.А.

Судьи

Кулеш Т.А. Хайкина С.Н.