Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2009 г. N 16АП-815/09

г. Ессентуки

05 июня 2009 года.

Дело N А25-1234/2008-8 16АП-815/09

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б.,

судей: Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.

при ведении протокола с/з секретарем Валиевой К.А.-А.

С участием в заседании:

от заявителя

Темрезова З.И. - предприниматель, Байрамукова Р.М. - представитель по доверенности (копия в дела),

от заинтересованных лиц:

ООО "Дагаз": Солнцева А.А. - представителя по доверенности (копия в деле);

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР: не явились, извещены надлежащим образом,

от 3-их лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора:

Мэрии МО г. Черкесск: Киселева А.О., Чанов Д.В. - представители по доверенностям (копии в деле);

Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии г. Черкесска: Боташева Е.С. - представитель по доверенности (копия в деле),

от 3-его лица, не заявляющего требований на предмет спора

Управления Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дагаз"

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2009

по делу N А25-1234/2008-8

под председательством судьи Карабанова В.Б.

по заявлению индивидуального предпринимателя Темрезовой Земфиры Иссаевны

к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики; обществу с ограниченной ответственностью "Дагаз"

3-и лица:

Мэрия муниципального образования города Черкесска, Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска,

Управление Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике

о признании недействительными ненормативные правовые акты органа государственной власти

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Темрезова Земфира Иссаевна (далее - заявитель, ИП Темрезова.) обратилась в суд с заявлением о признании недействительными распоряжений Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (определением от 28.01.2009 заменено на правопреемника Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики):

- от 30.05.2008 N 1370 "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства" в части предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Дагаз" (далее - общество) земельного участка площадью 173,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Черкесск, пр. Ленина, 75-в;

-от 25.06.2008 N 1636 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, пр. Ленина, 75-в для строительства офиса со встроенными помещениями магазина" в части земельного участка площадью 173,9 кв.м.

Заявленные требования мотивированы нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку земельный участок, предоставленный оспариваемыми распоряжениями обществу, накладывается на земельный участок, расположенный под крытым овощным рынком, переданный предпринимателю в аренду.

Определением от 28.01.2009 суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению требования Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - мэрия) и Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска (далее - управление). Мэрия и управление просили суд признать незаконными распоряжения Министерства финансов и имущественных отношений КЧР от 30.05.2008 N 1370 и от 25.06.2008 N 1636, в части включения в предоставленный ООО "Дагаз" участок, земельного участка мерою 234 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - УФРС по КЧР).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2009 распоряжения министерства от 30.05.2008 N 1370, от 25.06.2008 N 1636 признаны недействительными, в части предоставления ООО "Дагаз" в аренду земельного участка площадью 234 кв.м. Суд пришел к выводу, что министерство при принятии спорных распоряжений превысило свои полномочия, поскольку земельный участок, относящийся к муниципальной собственности, выделен обществу без предварительного согласования с мэрией города. Кроме того, земельный участок обременен правами третьих лиц, так как площадь участка предоставленного обществу в соответствии со спорными распоряжениями, включает площадь рынка находящегося в аренде у предпринимателя согласно постановлению мэрии от 26.03.2008 N 47.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать. По мнению общества, оспариваемые распоряжения приняты в соответствии с нормами земельного законодательства, согласно закону Карачаево-Черкесской Республики N 61-РФ распорядителем земельных участков муниципального образования города Черкесска является министерство, в связи с чем вывод суда о превышении министерством полномочий при предоставлении земельного участку обществу является не правомерным.

ИП Темрезова представила отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Из отзыва мэрии следует, что министерство не имело права распоряжаться землями, относящимися к муниципальной собственности. Процедура предоставления земельного участка обществу проведена без согласования с мэрией города, в связи с чем оспариваемые распоряжения обоснованно признаны судом недействительными в обжалуемой части. Просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление также не согласно с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу отклонить.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. Просил отменить состоявшийся судебный акт и принять новый об отказе заявителям в удовлетворении заявленных требований.

Представители заявителей высказали позиции соответствующие ранее представленным отзывам.

Министерство и УФРС по КЧР, уведомленные должным образом, в судебное заседание не явились, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, за Муниципальным образованием г. Черкесска зарегистрировано право собственности на крытый овощной рынок, площадью 173,9 кв.м., расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Ленина, дом 75в (том 1, л.д. 80).

В сентябре 2007 года составлен кадастровый план земельного участка занятого овощным рынком площадью 234 кв.м. и ему присвоен кадастровый номер 09:04:01 01 01 210:0052.

26 марта 2008 года постановлением мэрии N 47 территория указанного рынка передана в аренду ИП Темрезовой, 21.04.2008 договор аренды зарегистрирован в УФРС по КЧР (том 1, л.д. 12- 15).

14 марта 2008 года дочернее предприятие общества - ООО "Фермерское хозяйство "Фирма Сатурн" обратилось в министерство с письмом о предоставлении земельного участка площадью 320 кв.м. для строительства офиса (т. 1, л.д. 121-122).

07 апреля 2008 года министерство обратилось в мэрию об обеспечении выбора земельного участка согласно поданному заявлению. Данное обращение мэрией не удовлетворено (т. 1, л.д. 19).

30 мая 2008 года министерством принято распоряжение N 1370 "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства", где согласовано место размещения офиса общества на земельном участке площадью 320 кв.м. в городе Черкесске пр. Ленина 73-75 (т. 1, л.д. 18).

Постановлением 25.06.2008 N 1636 обществу предоставлен в аренду до 20.06.2013 земельный участок, расположенный по адресу: г. Черкесск, пр. Ленина, 75-в, площадью 320 кв.м. для строительства офиса со встроенными помещениями магазина (т. 1, л.д. 21-22).

Полагая, что названные распоряжения не соответствует закону и нарушают права и законные интересы муниципального образования как собственника спорного земельного участка, а также как арендатора, ИП Темрезова З.И., мэрия и управление обратились в суд.

Заявление о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одним из способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основанием для принятия решения о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В деле нет доказательств, свидетельствующих о том, что заявители узнали о принятых ненормативных актах органа государственной власти в день их издания, следовательно, на момент обращения в суд, срок установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителями не пропущен.

Согласно пункту 1 статья 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, муниципальное образование г. Черкесска в силу прямого указания закона является собственником спорного земельного участка, которым незаконно распорядился орган государственной власти Республики. На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о несоответствии распоряжений министерства от 30.05.2008 N 1370 и от 25.06.2008 N 1636 требованиям закона и нарушении этим актом прав муниципального образования г. Черкесска и ИП Темрезовой.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики отсутствуют.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на общество, но взысканию в доход федерального бюджета не подлежат, поскольку государственная пошлина уплачена при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2009 по делу N А25-1234/2008-8 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Л.В. Афанасьева И.М. Мельников