Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2009 г. N 16АП-1931/09

г. Ессентуки

Дело N А61-1276/2008

31 августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Баканова А.П., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валиевой К.А-А.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Осетия-Энергосбыт" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.07.2009 по делу N А61-1276/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Осетия-Энергосбыт" о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Ясиновская Т.Д.),

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Осетия-Энергосбыт": Багаева М.Ф. доверенность от 04.05.2009 N 55а; Дзапарова А.Н. доверенность от 21.05.2009 N 70;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания: Келехсаева А.Ш. доверенность от 19.06.2009 N 7; Дзеранов Ш.Г. доверенность от 19.06.2009 N 5;

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Осетия-Энерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Определением от 15.08.2008 производство по делу N А61-1276/2008 приостановлено до вынесения законности выводов, содержащихся в судебном акте по делу N А61-1301/2008.

Определением от 01.07.2009 по делу N А61-1276/2008 производство по делу возобновлено.

Решением суда от 16.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 16.07.2009 и принять новый судебный акт, общество указывает на чрезмерно высокий размер штрафа.

Представитель общества в судебном заседании просит решение отменить, по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель управления в судебном заседании просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решения от 16.07.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела общество, осуществляющее поставку электроэнергии, направило ООО "Нартика" уведомление от 05.02 2008 N 02, указав на ограничение подачи электроэнергии в случае непогашении задолженности в размере 13105 рублей 19 копеек.

ООО "Нартика" обратилось в управление с заявлением о нарушении обществом антимонопольного законодательства.

Управление установило, что общество направило ООО "Нартика" уведомление от 05.02.3008 N 02 об ограничении поставки электроэнергии и предложило в течение двух часов с момента получения уведомления погасить имеющуюся задолженность по оплате электроэнергии. В тот же день ООО "Осетия - Энергосети" произвело отключение ООО "Нартика" электроснабжения, о чем составлен акт от 05.02.3008 N 05/02. Между тем у ООО "Нартика" отсутствовала задолженность, и общество не вправе было направлять ему уведомление об отключении. Решением от 06.05.2008 управление признало общество нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в направлении необоснованного уведомления от 05.02.2008 N 02 об ограничениях поставки электроэнергии. Антимонопольный орган пришел к выводу, что общество, занимающее доминирующее положение на рынке поставки электроэнергии, направило потребителю уведомление об ограничении режима потребления в случае неоплаты задолженности, которая у ООО "Нартика" отсутствовала. Обществу выдано предписание от 06.05.2008 о прекращении нарушения требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и указано, что оно будет привлечено к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (пункты 1, 2 и 3 решения).

Управлением 11.06.2008 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере двух сотых суммы выручки от реализации электрической энергии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах г.Беслана Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что общество обращалось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене пунктов 1, 2 и 3 решения Управления от 06.05.2008 и предписания от 06.05.2008 по делу N 01-04/16-03-08.

Решением от 19.11.2008 по делу N А61-1301/2008, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2009 и постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского Округа от 04.06.2009 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

При рассмотрении указанного дела суды пришли к выводу о нарушении обществом антимонопольного законодательства.

Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Управление установило доминирующее положение общества на розничном рынке электрической энергии в соответствии с Порядком проведения анализа оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006 N 108 - в границах г.Беслана по границе балансовой принадлежности электрических сетей ООО "Осетия-Энергосети".

Рассмотрев данные обстоятельства по указанному делу, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что действия общества, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем направления ООО "Нартика" необоснованного уведомления от 05.02.2008 N 2 об ограничениях поставки электроэнергии и временного ограничения подачи электроэнергии, противоречат антимонопольному законодательству, в частности, пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, с учетом преюдициальности обстоятельств, установленных по делу N А61-1301/2008, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения. Предусмотренного статьей 14.31 Кодекса.

Апелляционной суд, исследовав доводы общества, изложенные в жалобе, считает, что они не могут являться основанием для изменения или отмены оспариваемого судебного акта ввиду их необоснованности. Из содержания жалобы усматривается, что заявитель не согласен с размером штрафа установленного по результатам рассмотрения административного материала, ссылается на статью 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако обстоятельств, смягчающих административную ответственность не приводит.

Апелляционный суд полагает, что назначенное обществу наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для его изменений не установлено.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, и дал им соответствующую правовую оценку.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

Законодательство не предусматривает взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.07.2009 по делу N А61-1276/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

И.М. Мельников

Судьи

А.П. Баканов Ю.Б. Луговая