Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2009 г. N 16АП-1058/09.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 29 мая 2009 г. N 16АП-1058/09

г. Ессентуки

29 мая 2009 года

Дело N А15-725/2008 16АП-1058/09 (1,2)

Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2009 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.

при ведении протокола с/з

секретарем Валиевой К.А-А.

С участием в заседании представителей:

от Агентства по управлению государственной собственностью РД:

Эфендиев Х.Ш. - представитель по доверенности (копия в деле);

от Управления Федеральной регистрационной службы по РД:

не явились, извещены;

от общества с ограниченной ответственностью "Республиканский центр по строительству молодежных жилых комплексов "МЖК-Строй":

Лабазанов А.А., Саадуев Д.Г. - представители по доверенности (копии в деле);

от государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 9":

Хабуйлаев М.Х. - директор (копия приказа в деле);

от администрации города Махачкалы:

Бакеев А.В. - представитель по доверенности (копия в деле);

от Министерства образования и науки РД:

Каландарова С.Ю. - представитель по доверенности (копия в деле),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Махачкалы Республики Дагестан и общества с ограниченной ответственностью "Республиканский центр по строительству молодежных жилых комплексов "МЖК-Строй"

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.03.2009

по делу N А15-725/2008

судьи Батыраева Ш.М.

по иску Агентства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан;

обществу с ограниченной ответственностью "Республиканский центр по строительству молодежных жилых комплексов "МЖК-Строй"

3-и лица:

государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 9"; администрация города Махачкалы; Министерство образования и науки Республики Дагестан

о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - МИЗО РД) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной регистрационной службы Республики Дагестан (далее - регистрационная служба) о признании недействительным зарегистрированное право собственности ООО "Республиканский центр по строительству молодежных жилых комплексов "МЖК-Строй" на земельный участок площадью 4 567,6 кв.м, с кадастровым номером 05:40:00 00 62:1408, расположенного по ул. Омарова города Махачкалы, о чем 19.04.2001 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации N 05-01/20/2001-30 и выдано свидетельство о регистрации права от 09.10.2007 серии 05-АА N 103467 (уточненные требования).

Определением от 13.05.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 9" (далее - лицей).

Определением от 03.05.2008 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено ООО "Республиканский центр по строительству молодежных жилых комплексов "МЖК-Строй" (далее - общество); в качестве третьего лица, без самостоятельных требований на предмет спора - администрация муниципального образования г. Махачкала (далее - администрация).

Решением от 17.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что право постоянного (бессрочного) пользования общества на спорный участок зарегистрировано в установленном порядке. Основанием такой регистрации явилось постановление главы администрации города Махачкалы от 21.04.1997 N 656, не признанное в установленном порядке недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.11.2008 решение суда от 17.07.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении определением суда от 12.01.2009 в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена истца - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан на его правопреемника - Агентство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан (далее - агентство).

Определением от 09.02.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство образования и науки Республики Дагестан (далее - министерство образования).

Решением суда от 18.03.2009 исковые требования агентства удовлетворены. Суд признал недействительным зарегистрированное право собственности ООО "Республиканский центр по строительству молодежных жилых комплексов "МЖК-Строй" на земельный участок площадью 4 567,6 кв.м, с кадастровым номером 05:40:00 00 62:1408, расположенный по ул. Омарова города Махачкалы, о чем 19.04.2001 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации N 05-01/20/2001-30 и выдано свидетельство о регистрации права от 09.10.2007 серии 05-АА N 103467. Суд исходил из доказанности истцом заинтересованности в отношении спорного земельного участка. Правоустанавливающие документы, послужившие основанием для регистрации права собственности ответчика, признаны судом не соответствующими статье 17 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Администрация, не согласившись с вынесенным судебным актом, направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на принадлежащий обществу объект незавершенного строительства, как на основание возникновения прав на спорный участок.

С апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18 марта 2009 года также обратилось общество. Заявитель указывает на отсутствие в материалах дела правоустанавливающих документов, свидетельствующих о предоставлении спорного участка лицею. Выводы суда основаны на недопустимых доказательствах. На спорном земельном участке имеется принадлежащий обществу объект незавершенного строительства, в связи с чем, у общества имеются дополнительные основания для возникновения прав на спорный земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу агентство и министерство образования считают решение суда законным и обоснованным, просят его оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле высказали позиции соответствующие апелляционным жалобам и отзывам на них.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов, выслушав пояснения сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.07.1992 Министерством народного образования Республики Дагестан издан приказ N 94 "О создании Международного дагестано-турецкого колледжа".

Актом от 13.11.1992 осуществлен выбор земельного участка под реконструкцию СПТУ N 9 под колледж с размещением жилья для преподавателей Министерства народного образования Республики Дагестан, согласовано строительство одного жилого дома рядом с общежитием училища.

Решением Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 08.04.1993 N 122 - Н разрешено Министерству образования Республики Дагестан реконструировать СПТУ N9 под колледж с размещением жилья для преподавателей по пр. Кирова. Пунктом 2 указанного решения министерству предписано разработать проектно-сметную документацию на строительство объекта и согласовать с городским СЭС, ОПО МВД, горкомитетом по экологии и главным архитектором города.

На основании указанного решения 06.01.1994 между Министерством народного образования Республики Дагестан, ИКБ "Дагестанновация" (далее - банк) и малым предприятием "Орбита" заключен договор о долевом участии при строительстве жилого дома на территории дагестано-турецкого колледжа.

По условиям данного договора банк финансирует строительство жилого дома, МП "Орбита выполняет строительные работы, а министерство отводит земельный участок под строительство жилого дома и финансирует свою долю строительства.

Сторона, не выполнившая условия договора, лишается права на долю в строительстве, и эта доля распределяется между двумя сторонами.

Письмом от 03.08.1995 N 76 в связи с отсутствием средств для финансирования строительства жилого дома министерство выразило свое согласие на отчуждение с территории Международного дагестано-турецкого колледжа земельного участка площадью 0,5 га для передачи его банку, а также передаче банку причитающейся ему доли в размере 33 % согласно договору от 06.01.1994.

На основании данного письма министерства и в связи с ликвидацией МП "Орбита" 100 % дольщиком строительства жилого дома становится ИКБ "Дагестанновация".

10 августа 1995 года между Республиканским центром "МЖК - Строй" (правопреемник) и ИКБ "Дагестанновация" (дольщик) заключен договор N 10 о передаче полномочий дольщика в строительстве жилого дома на территории дагестано-турецкого колледжа, по условиям которого обществу передается 100 % долевое участие в строительстве 24-х квартирного жилого дома на территории дагестано-турецкого колледжа и дольщик оформляет документы об отводе земельного участка на общество.

На момент заключения указанного договора на земельном участке имелся объект незавершенного строительства на 73, 68 тыс. руб., который выкуплен обществом у банка и по акту приема-передачи от 13.03.1997 передан обществу.

Постановлением главы администрации г. Махачкалы от 21.04.1997 N 656 пункт 1 решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 08.04.1993 N122-Н изложен в следующей редакции: "выделить земельный участок площадью 0,5 га Республиканскому центру "МЖК - Строй" под строительство жилого дома на территории дагестано-турецкого колледжа", а само решение N122-Н признано утратившим силу.

На основании этого постановления Махачкалинским горкомземом Республиканскому центру "МЖК-Строй" выдано свидетельство РД-40г-350 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 0,50 га для строительства жилого дома.

19 апреля 2001 года Дагестанская республиканская регистрационная палата (ныне - управление) зарегистрировала за обществом право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,5 га, находящегося по адресу: г. Махачкала, пр. Гамидова, территория дагестано-турецкого колледжа, о чем 19.04.2001 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 05-01/20/2001-30, обществу выдано свидетельство от 20.04.2001 серии 05-РД N 032966.

Постановлением администрации города Махачкалы от 19.05.1997 N 83 за Международным дагестано-турецким колледжем закреплен земельный участок площадью 1,76 га по адресу: ул. Кирова, 52 для использования под учебно-производственные корпуса.

Приказом Министерства образования Республики Дагестан от 29.07.2002 N 628 на основании представления Прокуратуры Республики Дагестан отменен приказ Министерства от 02.07.2002 "О создании совместного Международного дагестано-турецкого колледжа".

Учреждению возвращен статус учебного заведения начального профессионального образования и предписано впредь именовать его "Профессиональное училище N 9".

Приказом министерства от 19.12.2002 N 4464/908 с 01.01.2003 года создано государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище с присвоением номера 9 и передачей ему имущества дагестано-турецкого колледжа (л. д. 63).

Лицей, согласно его уставу является правопреемником училища N 9 и находится в государственной собственности Республики Дагестан (л. д. 41).

28.01.2005 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан составила и выдала обществу кадастровый план земельного участка от 21.01.2005 (выписка из земельного кадастра N 02/2005-131) с кадастровым номером 05:40:000062:0081, площадью 5 тыс. кв. м на строительство жилого дома, с указанием категории - земли поселений.

МИЗО РД (правопредшественник агентства), полагая, что право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 0,5 га, расположенный в г. Махачкале по пр. Гамидова (территория лицея), незаконно зарегистрировано за обществом, обратилось с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется как способами, предусмотренными данной статьей, так и иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что только в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право на недвижимое имущество.

Оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав и означает оспаривание правоустанавливающих документов и связанной с ними государственной регистрации права.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (статья. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 09.10.2007 следует, что за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 4 567, 6 кв.м, с кадастровым номером 05:40:00 00 62:1408, расположенный по ул. Омарова Советского района г. Махачкалы. Основанием регистрации права собственности на спорный земельный участок явилось Постановление администрации города Махачкалы от 06.09.2007 N 1964.

Основанием для принятия постановления администрации города Махачкалы от 06.09.2007 N 1964 явились свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок площадью 0,5 га от 20.01.2001 и письмо - отказ общества от 15.06.2007.

Из свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок площадью 0,5 га от 20.01.2001 следует, что такое право зарегистрировано на основании постановления администрации г. Махачкалы от 21.04.1997 N 656. Таким образом, для решения вопроса о правомерности действия администрации города Махачкалы по передаче спорного земельного участка обществу в собственность необходимо дать правовую оценку данному постановлению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что дагестано-турецкий колледж создавался в результате реконструкции СИТУ N 9, расположенного по пр. Кирова (Гамидова) г. Махачкалы.

Согласно акту от 13.11.1992, представленному в материалы дела, строительство жилого дома для преподавателей было согласовано на земельном участке, выбранном для реконструкции СИТУ N 9 под колледж, а именно рядом с общежитием училища. Указанное обстоятельство подтверждается и выкопировкой из плана г. Махачкалы с указанием участка, отведенного под строительство - реконструкцию СИТУ N 9 под размещение колледжа и жилья преподавателей министерства. О расположении спорного земельного участка на территории дагестано-турецкого колледжа имеется ссылка в договоре о долевом участии в строительстве жилого дома от 06.01.1994, а также в договоре N 10 от 10.08.1995, на основании которых объект незавершенного строительства был приобретен обществом.

Кроме того, директор общества Лабазанов А.А., обращаясь к главе администрации г. Махачкалы с заявлением от 12.03.1996, просит рассмотреть вопрос о закреплении за обществом земельного участка площадью 0,5 га, изъяв его из земель дагестано-турецкого колледжа, ссылаясь при этом на вышеуказанные договоры от 10.08.1995 N 10 и письмо министерства от 03.08.1995 N 76 как на доказательство согласования его изъятия с землепользователем.

Из буквального толкования постановления администрации г. Махачкалы следует, что выделяемый обществу под строительство жилого дома земельный участок площадью 0,5 га находится на территории дагестано-турецкого колледжа.

В акте выноса в натуре границ земельного участка от 10.12.1997, составленного представителем городской архитектуры Эмиралиевым Д. на основании постановления администрации г. Махачкалы от 21.04.1997 N 656, также указано, что земельный участок, выделенный МЖК-Строй для строительства жилого дома, находится на территории дагестано-турецкого колледжа.

Свидетельство РД-40г-350 от 28.11.2000, которое выдано обществу на основании постановления администрации г. Махачкалы от 21.04.1997 N 656, также содержит сведения о том, что местоположением земельного участка площадью 0,5 га является территория дагестано-турецкого колледжа.

Нахождение спорного земельного участка площадью 0,5 га на территории дагестано-турецкого колледжа подтверждается также и свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования общества от 20.01.2001 серии 05-РД N 032966 и кадастровым планом земельного участка от 28.03.2005 N 02/2005-131.

23.03.2001 генеральный директор дагестано-турецкого колледжа обращался в администрацию г. Махачкалы с претензией, в которой просил отменить постановление от 21.04.1997 со ссылкой на то, что выделенный обществу земельный участок является частью территории колледжа и его изъятие является незаконным. В заключении от 05.07.2001, вынесенном по результатам рассмотрения данной претензии, комиссия также ссылается на то, что в самом свидетельстве о регистрации права прямо указано на расположение спорного земельного участка на территории колледжа.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок площадью 0,5 га, выделенный обществу постановлением администрации г. Махачкалы от 21.04.1997 N 656 под дальнейшее строительства жилого дома, находится на территории дагестано-турецкого колледжа.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих соответствующими полномочиями.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции, действовавшей на момент издания постановления администрации г. Махачкалы от 21.04.1997 N656) земельные участки закреплялись за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Из представленного в материалы дела технического паспорта от 30.06.1977 в пользовании у Махачкалинского профтехучилища N 9 по ул. Кирова, 52 г. Махачкалы имелся земельный участок площадью 19 184 кв.м., в том числе 15 226 кв.м незастроенной площади.

В силу изложенного спорный земельный участок является частью земельного участка, ранее находившегося в фактическом пользовании у СПТУ N 9, а после его реконструкции под колледж являлся территорией колледжа.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий, сооружений и предоставленных земельных участков, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

В данном случае, в нарушение указанных норм закона, администрация г. Махачкалы постановлением от 21.04.1997 N 656 без согласования с указанными министерствами и без предварительного его изъятия у Международного дагестано-турецкого колледжа выделила обществу земельный участок для строительства жилого дома на территории колледжа.

Из материалов дела также следует, что в 2003 году после отмены приказа министерства о создании колледжа, училищу был возвращен его прежний статус, и оно находилось в ведении Россобразования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 1565-р по предложению Министерства образования и науки Российской Федерации федеральные государственные учреждения образования, находящиеся в ведении Россобразования, переданы безвозмездно в ведение субъектов Российской Федерации согласно Приложению.

В пункте 476 Приложения к названному распоряжению указано и ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 9 г. Махачкалы".

На основании вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что правоустанавливающие документы, положенные в основу государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок площадью 0,5 га, противоречат вышеуказанным нормам права и следовательно, постановление администрации города Махачкалы от 06.09.2007 N 1964, основанное на праве постоянного (бессрочного) пользования общества спорным земельным участком, не соответствует закону.

Довод заявителей об отсутствии прав у агентства в части оспаривания изъятия спорного земельного участка, судом не принимается.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 1565-р по предложению Министерства образования и науки Российской Федерации федеральные государственные учреждения образования, находящиеся в ведении Россобразования переданы безвозмездно в ведение субъектов Российской Федерации. В пункте 476 приложения к названному распоряжению указано и ГОУ НПО "Профессиональное училище N 9".

Согласно приложенной к исковому заявлению выписке из реестра государственного имущества Республики Дагестан имущество лицея по акту приема-передачи от 02.03.2005 г. передано из федеральной собственности в собственность Республики Дагестан с внесением необходимых изменений в учредительные документы данного училища.

Ссылка заявителей на то, что судом не выяснено в полном объеме то обстоятельство, что не весь спорный участок находится на территории данного училища, а лишь его часть площадью 2695 кв.м, апелляционным судом отклоняется.

Агентством оспаривалась неправомерность издания постановления Главы Администрации города Махачкалы от 21 апреля 1997 года за N 656 об изъятии части земельного участка площадью 0.5 га из территории ГУ "Профессиональный лицей N 9" и предоставление его Республиканскому центру и "МЖК-Строй". Какая фактическая площадь земельного участкам при этом была изъята у ГУ "Профессиональный лицей N 9" в ходе судебного процесса не уточнялась, а будет предметом рассмотрения при постановке земельного участка ГОУ НПО "Профессиональное училище N 9" на государственный кадастровый учет, так как до решения данного вопроса поставка на кадастровый учёт земельного участка указанного лицея не представляется возможным.

Доводы заявителей об отсутствии у лицея правоустанавливающих документов на спорный земельный участок не могут быть приняты во внимание, так как у лицея имеется технический паспорт от 30.06.1977 в котором указан земельный участок площадью 19 184 кв.м., в том числе 15 226 кв.м. незастроенной площади. Кроме того, разрешение на строительство жилья для сотрудников училища было дано Министерству образования РД на территории СПТУ N 9 решением Президиума Махачкалинского Городского Совета народных депутатов от 08.04.1993 г. N 122-Н, а в последующем постановлением от 21 апреля 1997 года N 656 Глава администрации выделил спорный земельный участок площадью 0,5 га под дальнейшее строительство жилого дома на территории колледжа, созданного в результате реконструкции СПТУ N 9.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебного акта (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Госпошлина по апелляционным жалобам в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителей. Поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) органы местного самоуправления освобождены от ее уплаты, взимание государственной пошлины с администрации города Махачкалы в данном случае не производится.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.03.2009 по делу N А15-725/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий:

Ю.Б. Луговая

Судьи

Л.В. Афанасьева И.М. Мельников