Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2009 г. N 16АП-2506/08

г. Ессентуки

18 июня 2009 года

Дело N А63-16571/2008-С6 16АП-2506/08

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2009 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сулейманова З.М., Афанасьевой Л.В.

при ведении протокола с/з

секретарем Валиевой К.А. - А.

С участием в заседании представителей:

от заявителя

ООО "Колибри и КА": Киселева А.И. (директор), Кузнецовой Л.А. - представителя по доверенности (копия в деле), Шмидта К.А. - представителя по доверенности (копия в деле),

от заинтересованного лица:

администрации города Минеральные Воды - Гриценко А.В. - представителя по доверенности (копия в деле)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Колибри и КА"

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2009 по делу N А63-16571/2008-С6

под председательством судьи Зорина В.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колибри и КА"

к администрации города Минеральные Воды

об оспаривании ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Колибри и КА" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Минеральные Воды (далее - администрация) от 05.06.2007 N 928 "Об отмене постановления от 26.01.2007 N 52 "О предварительном согласовании ООО "Колибри и КА" выбора земельного участка по улице Железноводской, в районе ГСК "Авиатор - 1" и ГСК "Авиатор - 2" города Минеральные Воды под строительство (проектирование) административно-бытового здания, здания столовой, автостоянки".

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. По мнению заявителя, принимая данное постановление, глава администрации превысил свои должностные полномочия и незаконно отменил принятое ранее постановление от 26.01.2007.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2009 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу, что постановление N 928 (об отмене постановления главы администрации от 26.01.2007 N 52) принято администрацией в пределах предоставленных полномочий, оно соответствует закону и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Общество, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование своих доводов указывает на то, что в срок действия оспариваемого постановления составляет три года. О необходимости исполнения пункта 3.3 в течение 4 месяцев в оспариваемом постановлении не указано. Принимая постановление от 05.06.2007, глава администрации превысил свои полномочия и незаконно отмене ранее принятое им постановление.

Администрация представила отзыв, в котором указала, что оспариваемое постановление принято администрацией в пределах полномочий предоставленных Решением Минераловодской городской Думы от 27.04.2007 N 455, в связи с чем судом правомерно отказано в удовлетворении требований о признании его недействительным.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы изложенные ранее, на своей позиции настаивают.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей сторон, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.01.2007 администрацией вынесено постановление N 52 "О предварительном согласовании ООО "Колибри и КА" выбора земельного участка по улице Железноводской, в районе ГСК "Авиатор - 1" и ГСК "Авиатор - 2" города Минеральные Воды под строительство (проектирование) административно-бытового здания, здания столовой, автостоянки" (т. 1 л.д.17).

В соответствии с принятым постановлением на общество возлагалась обязанность обратиться в Управление архитектуры и градостроительства для оформления паспорта земельного участка на проектирование административно-бытового здания, здания столовой и автостоянки, а также разработать проектно-сметную документацию и согласовать ее в установленном порядке, после чего подать заявление в администрацию о предоставлении участка в аренду под строительство указанных объектов.

Согласно справке Управления имущественных отношений администрации общество не выполнило обязанности по изготовлению землеустроительного дела и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, в связи с чем администрация города не вправе заключить с обществом договор аренды на указанный земельный участок (т.1, л.д. 19).

05 июня 2007 года администрация приняла решение об отмене постановления от 26.01.2007 N 52 "О предварительном согласовании ООО "Колибри и КА" выбора земельного участка по улице Железноводской, в районе ГСК "Авиатор - 1" и ГСК "Авиатор - 2" города Минеральные Воды под строительство (проектирование) административно-бытового здания, здания столовой, автостоянки" (постановление N 928).

Полагая, что, постановлением N 928 принято администрацией с превышением своих полномочий и нарушает прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пункт 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным.

Организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту), нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункты 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду предшествует проведение работ по формированию земельного участка (установление его границ на местности), а также государственный кадастровый учет этого участка.

Согласно пункту 2 статьи 43 Устава города Минеральные Воды, администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, Ставропольского края, Уставом, Положением об администрации города, нормативными правовыми актами Минераловодской городской Думы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных актов органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Решением Минераловодской городской Думы от 27.04.2007 N 455 утвержден "Порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов". Пункт 4 данного Порядка предусматривает возможность отмены постановления о предварительном согласовании места размещения объекта в случае неисполнения обязательств по утверждению акта выбора земельного участка и не заключении договора аренды в течении 4 месяцев со дня принятия вышеуказанного постановления.

В пункте 3.3 постановления от 26.01.2007 N 52 содержалось требование о необходимости общества после согласования проектно-сметной документации обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство административно-бытового здания, здания столовой и автостоянки.

Отменяя постановление N 52, администрация указала, что требования, изложенные в нем, в установленный срок исполнены не были, что послужило основанием для его отмены.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требования о признании постановления администрации от 05.06.2007 недействительным, поскольку данное постановление вынесено администрацией в пределах полномочий, предоставленных Решением Минераловодской городской Думы от 27.04.2007 N 455.

Довод общества о превышении администрацией полномочий при отмене ранее принятом постановлении противоречит установленным обстоятельствам дела, в связи с чем подлежит отклонению за необоснованностью.

Ссылка подателя жалобы о неправомерной отмене постановления от 26.01.2007 несостоятельна, так как судом установлено, что заявителем в нарушение вынесенного постановления администрацией N 52, не приняты меры по изготовлению землеустроительного дела и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что срок действия постановления от 26.01.2007 составляет три года (пункт 5) и распространяется на обязанность общества проводить работы по изготовлению землеустроительного дела несостоятелен. В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации три года это срок, на который обществу согласован выбор земельного участка и утвержден акт выбора, для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом не установлено.

Госпошлина по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя апелляционной жалобы, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им при подачи жалобы в апелляционный суд.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2009 по делу N А63-16571/08-С6 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий:

Ю.Б. Луговая

Судьи

Л.В. Афанасьева З.М. Сулейманов