Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2008 г. N 16АП-2216/07

г.Ессентуки

11 февраля 2008 г.

Дело N А63-10525/2007-С7-21 Апелляционное производство N 16АП-2217/07 (2)

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Параскевовой С. А.,

судей: Сулейманова З. М., Луговой Ю. Б.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Сулеймановым З. М.,

при участии в судебном заседании представителей

муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края Слюсарева Д. А. (доверенность от 19 ноября 2007 года),

администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края Муртазалиевой Р. Ш. (доверенность от 07.09.2005 г.)

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального образования город Нефтекумск на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 ноября 2007 года по делу N А63-10525/2007-С7-21 по заявлению администрации муниципального образования города Нефтекумска о признании недействительным ненормативного акта Правительства Ставропольского края, заинтересованное лицо - администрация муниципального образования Нефтекумский район,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Нефтекумск обратилась с заявлением к Правительству СК г. Ставрополь о признании незаконным пункта 8 перечня имущества, утвержденного подпунктом 8 пункта 1.1 распоряжения Правительства СК от 30 марта 2005 г. N 93-рп "О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края, находящегося на балансах комитетов по управлению государственным имуществом, упраздняемых территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края, в муниципальную собственность муниципальных районов Ставропольского края" в части, касающейся передачи встроенных нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Нефтекумск, микрорайон 2, д. 14 в собственность Нефтекумскому муниципальному району.

Определением от 25.09.07г. в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика, привлечена администрация Муниципального образования Нефтекумского района.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования. Просит признать п. 8 перечня имущества, утвержденного подпунктом 8 пункта 1.1 распоряжения Правительства СК от 30 марта 2005 г. N 93-рп в части имущества по адресу: г. Нефтекумск, микрорайон 2, д. 14 недействительным.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20 ноября 2007 года в удовлетворении требований Администрации муниципального образования г. Нефтекумск отказано. С администрации г. Нефтекумска в доход бюджета взыскана госпошлина в сумме 2000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что, поскольку имущество передано на безвозмездной основе органам местного самоуправления Нефтекумского муниципального района для осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом о местном самоуправлении, оспариваемый акт соответствует законодательству. Кроме того, заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения с заявлением о признании ненормативного акта недействительным, ходатайство о восстановлении срока заявителем не заявлялось, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Не согласившись с таким решением, муниципальное образование город Нефтекумск обжаловало его в апелляционном порядке, указав в жалобе, что суд первой инстанции в решении сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. Считает, что судом необоснованно сделаны выводы, о том, что передача встроенных нежилых помещений, используемых администрацией города Нефтекумска с 1973 года, в собственность Нефтекумского муниципального района осуществлена в законном порядке ввиду того, что администрация муниципального образования города Нефтекумска не обращалась в исполнительные органы государственной власти Ставропольского края с заявлением о передаче указанного имущества в муниципальную собственность города, а в адрес министерства имущественных отношений Ставропольского края направлялись предложения ликвидационной комиссии комитета по управлению государственным имуществом Нефтекумской районной государственной администрации Ставропольского края. Указывает, что передача спорного имущества в собственность Нефтекумского муниципального района нарушает права и законные интересы администрации муниципального образования города Нефтекумска, ставит под угрозу осуществление представительными и исполнительными органами власти города Нефтекумска и должностными лицами полномочий по вопросам местного значения, поскольку администрацией Нефтекумского района ставится вопрос об освобождении указанных помещений.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Нефтекумского муниципального района с доводами жалобы не согласилась, указав, что имущество было передано администрацией Нефтекумского муниципального района в установленном законом порядке. Нарушение законных прав и интересов других лиц при передаче имущества судом не установлено. Просит в отзыве апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 ноября 2007 года - без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу Минимущество Ставропольского края в интересах Правительства СК с жалобой также не согласилось, считая обжалуемое решение законным и обоснованным. Указало в отзыве, что поскольку спорное имущество было передано в установленном законом порядке, вопрос использования данного имущества органами местного самоуправления должен решаться ими самостоятельно. Просит в отзыве апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 ноября 2007 года - без изменения.

В судебное заседание представитель Правительства Ставропольского края не явился, хотя был извещен судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Суд рассмотрел дело без его участия в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель муниципального образования город Нефтекумск апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил решение суда первой инстанции отменить, требования муниципального образования город Нефтекумск удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края апелляционную жалобу не признала, поддержав доводы отзыва на жалобу, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии с требованиями ст. ст. 266-271 АПК РФ законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, пояснений представителей сторон, материалов дела, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 ноября 2007 года надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Ставропольского края от 30 марта 2005 года N 93-рп "О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края, находящегося на балансах комитетов по управлении государственным имуществом упраздняемых территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края, в муниципальную собственность муниципальных районов Ставропольского края" в собственность муниципального образования Нефтекумского района было передано имущество, в том числе встроенные нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Нефтекумск, 2-ой микрорайон, д. 14, общей площадью 855 кв.м.

Считая, что пункт 8 перечня имущества, утвержденного подпунктом 8 пункта 1.1 распоряжения Правительства СК от 30 марта 2005 г. N 93-рп в части включения имущества по адресу: г. Нефтекумск, микрорайон 2, д. 14 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права, заявитель обратился в суд.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности передачи встроенных нежилых помещений в собственность Нефтекумского муниципального района, так как в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Материалами дела установлено, что указанные помещения являются собственностью субъекта Российской Федерации - Ставропольского края.

Передача помещений муниципальному образованию Нефтекумский район произведена в соответствии с порядком, установленным пунктом 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.01.2005 N 5-п.

Судом не приняты доводы заявителя об обязательности передачи ему указанного имущества в связи с тем, что помещения использовались с 1973 года органами власти города и предназначены для их деятельности. В 2001 году при передаче ГУП "ЖКХ" встроенные помещения были переданы на баланс Комитета по управлению государственным имуществом Нефтекумской районной государственной администрации Ставропольского края. Доказательства обращения администрации муниципального образования город Нефтекумск в исполнительные органы государственной власти Ставропольского края с заявлением о передаче указанного имущества в муниципальную собственность отсутствуют.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал в решении, что заявителем пропущен срок обжалования ненормативного акта муниципального органа субъекта Российской Федерации, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ и не заявлено ходатайство о его восстановлении. Доказательства, свидетельствующие об уважительности пропуска срока, не представлены. Из материалов дела усматривается, что о наличии оспоренного Распоряжения заявителю было известно уже в 2005 году. Указанное обстоятельство также является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии со ст.154 ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 спорное имущество подлежит безвозмездной передаче заявителю в силу того, что с 1973 года используется органами муниципального образования г. Нефтекумска, не подтвердились и не могут приняты во внимание, так как из данной нормы не вытекает, что имущество должно быть передано именно заявителю. Спорное имущество передано муниципальному образованию Нефтекумский район, в муниципальной собственности которого может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения города Нефтекумск, который, в свою очередь, является местом размещения администрации Нефтекумского муниципального района. В данном здании находятся отдел образования, отдел культуры, являющиеся структурными подразделениями администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, все доводы сторон тщательно проверены, им дана правильная оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Судом правильно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, являющихся безусловным основанием для отмены решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 ноября 2007 года по делу N А63-10525/2007-С7-21 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования город Нефтекумск - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

С. А. Параскевова

Судьи

З. М. Сулейманов Ю. Б. Луговая