Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2009 г. N 16АП-1340/09

г. Ессентуки

Дело N А25-33/09-11

29 июня 2009 года

Рег. N 16АП-1340/09(1)

29 июня 2009 года объявлена резолютивная часть постановления.

29 июня 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А.,

судьи: Фриев А.Л., Белов Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в лице отделения по Хабезскому району на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.04.2009 по делу N А25-33/09-11 (судья Шишканов Д.Г.),

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в лице отделения по Хабезскому району - Карачаев М.М. (доверенность от 20.01.2009);

от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике - не явились;

от Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа а. Зеюко" - не явились;

от Межрайонной ИФНС России N 4 по Карачаево-Черкесской Республике - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в лице отделения по Хабезскому району (далее - казначейство), выразившиеся в отказе принять к исполнению постановление Пенсионного фонда от 04.07.2008 N 93 о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязать казначейство принять указанное постановление к исполнению.

Решением суда от 30.04.2009 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, казначейство направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить.

В обоснование своих требований казначейство указало, что при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к исполнению принимаются только исполнительные документы, к которым постановление Пенсионного фонда не относится. Также казначейство указало, что задолженность, указанная в постановлении Пенсионного фонда от 04.07.2008 N 93 была погашена должником платежным поручением от 20.05.2009 N 43256.

В отзыве Пенсионный фонд апелляционную жалобу не признал, просил решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель казначейства апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Лица участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд направил для исполнения в

Хабезский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по

Карачаево-Черкесской Республике (далее - служба судебных приставов) постановление от 04.07.2008 N 93 о взыскании с Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа а. Зеюко" (далее - школа, должник) 5316 руб. 88 коп задолженности по страховым взносам и пеням. На основании постановления судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство

Письмом от 09.09.2008 судебный пристав-исполнитель возвратил постановление

от 04.07.2008 N 93 без исполнения, в связи с отсутствием у школы имущества и доходов, на которые может быть обращено взыскание. Судебный пристав-исполнитель указал, что должник является получателем бюджетных средств и у него открыт расчетный счет в отделении казначейства.

В связи с этим Пенсионный фонд направил постановление от 04.07.2008 N 93 для исполнения в казначейство. Однако письмом от 17.12.2008 N 73-02-04/1-20/77 казначейство возвратило исполнительный документ без исполнения. В обоснование своих действий казначейство указало на то, что постановление о взыскании недоимки по страховым взносам и пени не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ казначейства исполнить направленное постановление незаконным, Пенсионный фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что у казначейства отсутствовали правовые основания для возвращения без исполнения постановления от 04.07.2008 N 93.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В силу статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

В пункте 2 постановления от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил следующее. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что размер задолженности школы, взыскиваемой Пенсионным фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей. Школа в добровольном порядке не исполнила решение Пенсионного фонда, принятое в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ. Постановление Пенсионного фонда от 04.07.2008 N 93, направленное для принудительного исполнения в службу судебных приставов, не было исполнено из-за отсутствия у должника счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

Суд первой инстанции установил и подтверждается материалами дела, что на момент совершения казначейством оспариваемого действия у должника отсутствовали иные, помимо открытого в отделении казначейства, счета.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о незаконности действий казначейства, выразившихся в возврате постановления от 04.07.2008 N 93 без исполнения, и правомерно удовлетворил заявленное требование.

Довод заявителя жалобы о том, что постановление Пенсионного фонда от 04.07.2008 N 93 не относится к исполнительным документам и не подлежит исполнению казначейством, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку основан на ошибочном толковании норм права.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.04.2009 по делу N А25-33/09-11 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

А.Л. Фриев Д.А. Белов