Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2009 г. N 16АП-1095/09

г. Ессентуки

Дело N А63-17537/2008

14 августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2009 года.

постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З. М.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афашоковым Д.М.,

при участии:

от Управления имущественных отношений администрации г. Пятигорска - Иванова А.В. по доверенности N 290 от 05.02.2009,

от администрация города-курорта Пятигорска - Иванова А.В. по доверенности N 0099/01 от 16.01.2009,

от ООО "Концерн "ГРиС" - Капшук А.П. по доверенности (копия в материалах дела),

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Концерн ГРиС" г.Пятигорск на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.03.2009 по делу N А63-17537/2008 (Борозинец А.М.),

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Концерн ГРиС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город-курорт Пятигорск, выразившееся в непринятии и не направлении решения о предоставлении земельного участка площадью 112 кв.м. с кадастровым номером 26:33:23 01 05:0011, расположенного по адресу: г.Пятигорск, улица Дзержинского, 101 обществу; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Пятигорск в двухнедельный срок принять решение о предоставлении в собственность обществу земельного участка площадью 112 кв.м. с кадастровым номером 26:33:23 01 05:0011, расположенного по адресу: город Пятигорск, ул. Дзержинского, 101; обязать управление имущественных отношений администрации города Пятигорска заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка площадью 112 кв. м. кадастровый номер 26:33:23 0.1 05:001 L, расположенного по адресу: город Пятигорск, ул. Дзержинского, 101.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.03.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что согласно статье 96 Земельного кодекса РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов и действующее законодательство не предусматривает порядок предоставления в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий.

В апелляционной жалобе ООО "Концерн ГРиС" просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ООО "Концерн "ГРиС" просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрация города-курорта Пятигорска просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и Управления Роснедвижимости по СК в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст.156 АПК РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Главы города Пятигорска N 2163 от 25.07.2003 "Об утверждении границ земельного участка под нежилым зданием по ул.Дзержинского, 101 согласно плану (л.д.33), и предоставлении в аренду ООО "Концерн ГРиС", утверждены границы земельного участка под нежилым зданием, по ул.Дзержинского, 101 (бывшая Дзержинского/Бунимовича), в размере 212 кв.м и участок передан в аренду на 5 лет.

ООО "Концерн ГРиС" на праве собственности принадлежит нежилое здание "Кафе" литер "Б", общей площадью 249,10 кв.м, расположенное в городе Пятигорске по ул.Дзержинского,101, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 10.03.2003 серии 26 ЛГ N 134434. Постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края от 25.07.2003 N 2163 "Об утверждении границ и площади земельного участка под нежилым зданием, расположенным по ул.Дзержинского,101 и предоставлении его в аренду ООО "Концерн ГРиС" утверждены границы и площадь земельного участка под нежилым зданием (Лит. "Б"), расположенным по ул. Дзержинского, 101 и предоставлен из земель поселений ООО "Концерн ГРиС" в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 212 кв.м под указанным нежилым зданием.

22.09.2008 заказным письмом с уведомлением в администрацию города-курорта Пятигорска ООО "Концерн ГРиС" было направлено заявление (исх. N 187 от 17.09.2008 г.) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:33:23 01 05:0011 расположенного по адресу: город Пятигорск, ул. Дзержинского,111. Администрация г.Пятигорска 10.10.2008 направила ООО "Концерн "ГРиС" ответ от 10.10.2008 N 3160/02 о невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием необходимых для принятия решения документов.

ООО "Концерн "ГРиС" считает, что бездействие администрации г.Пятигорска не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края в защиту своих прав.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок находится в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14 курорт-город Пятигорск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

Действующее законодательство не предусматривает порядок предоставления в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий. На основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" на такие земельные участки упомянутый закон не распространяется.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно пункту 2 статьи 27 Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу пункта 5 названной статьи к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий. К числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статья 96 Кодекса).

В пункте 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Включение в их состав участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 2 и пункта 4 статьи 31 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод в отказе заявленных требований ООО "Концерн "ГРиС", поскольку спорный земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны курорта г.Пятигорска, он относится к числу особо охраняемых природных территорий и не подлежит приватизации.

Таким образом, судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, проверены доводы лиц, участвующих в деле, им дана правильная оценка, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеются.

Доводы апелляционной жалобы проверены, в том числе о том, что ООО "Концерн "ГРиС" не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, признан не подтвердившимися материалами дела (л.д. 105).

В материалах дела имеется адрес (место нахождения) ООО "Концерн "ГРиС" - г.Пятигорск, ул. Почтовая, 46.

По адресу г.Пятигорск, ул. Почтовая, 46 судом почтовыми отправлениями направлялись принимаемые по делу судебные акты.

Таким образом, арбитражным судом в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому при неявке в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в его отсутствие, обоснованно рассмотрел дело в отсутствии ООО "Концерн "ГРиС".

Руководствуясь статьями 266,268,269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.03.2009 по делу N А63-17537/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий:

З. М. Сулейманов

Судьи

Д. А. Белов И. А. Цигельников