ЗАМ. И ПРЕДЛ. КОМ. СФ ПО ПРОМ. ПОЛИТ. ОТ 05.04.2006 N 3.20-09/2

Замечания и предложения Комитета Совета Федерации по промышленной политике Федерального Собрания РФ
от 5 апреля 2006 г. N 3.20-09/262
на проект федерального закона N 269734-4 "Основы государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Зубовым, В.А. Рыжковым, С.А. Насташевским, Б.А. Виноградовым

Целью законопроекта является определение и закрепление в виде специального законодательного акта основных принципов государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги. В связи с этим, названный законопроект направлен на установление исчерпывающего перечня указанной выше продукции и услуг, а также порядка осуществления государственного регулирования цен (тарифов) ежегодно до принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете, не превышая планового индекса инфляции на очередной финансовый год.

Следует отметить, что данный законопроект не имеет самостоятельного предмета правового регулирования, поскольку рассматриваемые отношения уже регламентируются действующими федеральными законами, в том числе: "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ; "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ; "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ; "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10 января 2003 года N 17-ФЗ; "О связи" от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ; "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ; "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ; "О лекарственных средствах" от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ и другими.

Отношения в указанных сферах регулируются также действующими постановлениями Правительства Российской Федерации. В частности, постановлениями: "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" от 7 марта 1995 года N 239; "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" от 9 ноября 2001 года N 782 и т.п. Отсюда, более целесообразным представляется внесение поправок в соответствующие действующие нормативные правовые акты. Так, в случае возникновения потребности внесения изменений в действующий порядок регулирования цен на отдельные виды продукции, товары и услуги - в соответствующие федеральные законы.

Кроме того, предлагаемый порядок осуществления государственного регулирования цен в жилищно-коммунальной сфере, включая оплату населением жилья и коммунальных услуг, услуг систем водоснабжения и канализации (абзацы 11, 13 статьи 5 законопроекта), не согласуется с положениями подпункта 14.1 пункта 1 статьи 17 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-Ф3, а также с нормами главы 2 федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ, в соответствии с которыми тарифы организаций коммунального хозяйства регулируются органами местного самоуправления.

Наконец, определение ряда услуг (перевозки пассажиров и багажа автомобильным и речным транспортом, на местных авиалиниях, на подъездных железнодорожных путях и т.п.), выделенных в статье 5 законопроекта как объекты с обязательной формой государственного регулирования, также является неоправданным с точки зрения экономической целесообразности и недопустимости ограничения в указанных сферах конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по промышленной политике не поддерживает законопроект N 269734-4 "Основы государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Зубовым, В.А. Рыжковым, С.А. Насташевским, Б.А. Виноградовым.

Председатель Комитета

В.Г. Завадников