Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2009 г. N 16АП-966/09

г. Ессентуки

Дело N А22-8/09/9-4

09 июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2009 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей Белова Д.А., Мельникова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Бадмаева В.Л. Администрации муниципального образования Приютненского района Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.03.2009 по делу N А22-8/09/9-4

по заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства "Бегеев" Бегеева Ю.М.

к Администрации муниципального образования Приютненского района Республики Калмыкия,

третье лицо - Бадмаев В.Л.,

о признании недействительным постановления N 545 от 24.11.2008 об уточнении площади земельного участка, предоставленного в пожизненно-наследуемое владение (судья Сангадиева К.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Санджинова О.С.по доверенности от 01.06.2009,

от заинтересованного лица: Очиров В.Х. по доверенности от 08.07.2009 N 476,

от третьего лица: не явились, извещены (уведомление N 01714),

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянско-фермерского хозяйства "Бегеев" Бегеев Ю.М. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к администрации муниципального образования Приютненского района Республики Калмыкия (далее - администрация) о признании постановления администрации N 545 от 24.11.2008 "Об уточнении площади земельного участка, предоставленного в пожизненно-наследуемое владение" недействительным, в части выделения земельного участка в размере 3 га Бадмаеву В.Л. и внесении уточнений владельцем п.3 постановления, а именно: владельцу земельного участка в пожизненно-наследуемом владении Бегееву Ю.М. для организации крестьянского хозяйства, из земель категории "Земли сельскохозяйственного назначения" на основании установления границ в натуре составивших - 447 га, в том числе пастбищ - 344 га и 97 га пашни, дороги-3 га, под водой - 1 га, прочих - 2 га, внести указанные уточнения на земельный участок в земельной кадастровой палате Приютненского района по Республике Калмыкия, вместо имевшегося у него в пожизненно-наследуемом владении земель категории "Земли сельскохозяйственного назначения" общей площади 450 га.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Бадмаев В.Л.

Решением суда от 12.03.2009 признано незаконным и подлежащим отмене постановление Главы Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия N 545 от 24.11.2008. Взыскать с Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу крестьянско-фермерского хозяйства "Бегеев" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. 00 коп. и расходы по оплате услуг юридического представителя в размере 20 000 руб. 00 коп., в общей сумме 20 100 руб. 00 коп.

Судебный акт мотивирован тем, что предоставление земельного участка размером 3 га, из земель принадлежащих КФХ "Бегеев" на праве пожизненно-наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, не согласовано с заявителем, точные границы земельных участков, принадлежащих каждому землепользователю, а также фактическое использование земли землепользователями не установлены. Поэтому администрация не вправе была издавать оспариваемый ненормативный акт.

Не согласившись с принятым решением, Бадмаев В.Л. и администрация подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование заявленных требований Бадмаев В.Л. и администрация указывают, что после принятия решения суда из архива района было получено постановление Представителя Республики Калмыкия в Приютненском районе от 25.07.1994 N 290, из которого следует, что Бегееву Ю.М. предоставлялся в пожизненное наследуемое владение земельный участок 375 га, в том числе пашни 100 га, а не 450 га. Копии документов: постановление Представителя Республики Калмыкия в Приютненском районе от 25.07.1994 N 290 и свидетельство N 12, представленные заявителем в обоснование заявленных им требований, являются сфальсифицированными, в связи с чем, по данному факту администрация обратилась в следственные органы. Администрация в жалобе также ссылается на то, что суд неправомерно взыскал с муниципального образования расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей, поскольку они документально не подтверждены и не отвечают признакам разумности.

Представитель администрации - Очиров В.Х. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Бадмаев В.Л., извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность выводов суда, изложенных в решении. В отзыве указывает, что право пожизненного наследуемого владения заявителя на земельный участок подтверждается свидетельством от 08.09.1994 N 15, а также решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.06.2004 по делу N А22-1129/04/6-101.

Представитель заявителя - Санджинова О.С. поддержала доводы отзыва.

Во исполнение определения суда от 11.06.2009 суду апелляционной инстанции представлены архивная копия постановления Представителя Республики Калмыкия в Приютненском районе от 25.07.1994 N 290, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.04.2009. С учетом части 2 статьи 268 АПК РФ документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.03.2009 по делу N А22-8/09/9-4 подлежит отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Главы Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 24.11.2008 N 545 "Об уточнении площади земельного участка, предоставленного в пожизненное наследуемое владение" уточнена площадь земельного участка, предоставленного Бегееву Ю.М. на основании постановления Представителя Республики Калмыкия в Приютненском районе от 25.07.1994 N 290 площадью 450 га на основании установления границ в натуре и материалов межевания N 0594 до 447 га (том 1 л.д. 9).

Заявитель, полагая внесенные изменения незаконными, нарушающими его права как землепользователя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону ил иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявитель обосновывает свои требования тем, что оспариваемым постановлением администрации из его пользования незаконно изъято 3 га земельного участка, предоставленного ему ранее на основании постановления Представителя Республики Калмыкия в Приютненском районе от 25.07.1994 N 290. В подтверждение своего права пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 450 га заявитель ссылается на копии постановления Представителя Республики Калмыкия в Приютненском районе от 25.07.1994 N 290 (том 1 л.д. 52), свидетельство на право собственности на землю N 15 от 25.07.1994 (том 1 л.д. 10), свидетельство на право пожизненного наследуемого владения 12 от 25.07.1994 (том 1 л.д. 53).

Данные документы в нарушение требований части 8 статьи 75 АПК РФ представлены в материалы дела в форме незаверенных ксерокопий.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 11.06.2009 в материалы дела представлена архивная копия постановления Представителя Республики Калмыкия в Приютненском районе от 25.07.1994 N 290, из которой следует, что заявителю предоставлялся в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства по выращиванию овец, крупного рогатого скота и производства зерна предоставлен земельный участок площадью 347 га, в том числе пашни из земель, находящихся в ведении ТОО "Ульчудинское" (том 1 л.д. 104). Данный документ отвечает требованиям пункта 8 статьи 75 АПК РФ и принимается судом апелляционной инстанцией в качестве доказательства по делу.

Суду апелляционной инстанции также представлена архивная копия выписки из протокола заседания комиссии по земельному законодательству, на котором принято постановление Представителя Республики Калмыкия в Приютненском районе от 25.07.1994 N 290, из которой также следует, что заявителю был предоставлен земельный участок в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства по выращиванию овец, крупного рогатого скота и производства зерна площадью 347 га, в том числе, пашни из земель, находящихся в ведении ТОО "Ульчудинское". Данный документ отвечает требованиям пункта 8 статьи 75 АПК РФ и принимается судом апелляционной инстанцией в качестве доказательства по делу.

Представленные суду апелляционной инстанции документы свидетельствуют о том, что заявителю предоставлялся в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 347 га.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявитель не представил суду надлежащих доказательств, подтверждающих предоставление ему на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 450 га.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.06.2004 по делу N А22-1129/04/6-101 как на судебный акт, имеющий преюдициальное значение для данного дела, не может быть принята судом во внимание.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из решения от 23.06.2004 по делу N А22-1129/04/6-101 при рассмотрении данного дела Бадмаев В.Л., участвующий в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участия не принимал.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемым постановлением администрации N 545 от 24.11.2008 "Об уточнении площади земельного участка, предоставленного в пожизненно-наследуемое владение" заявителю неправомерно предоставлен в пожизненное наследуемое пользование земельный участок площадью 447 га.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции учитывает, что в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из поданного в арбитражный суд заявления, отзыва на апелляционную жалобу, заявитель не возражает против пользования земельным участком площадью 447 га, а считает неправомерным изъятие из его пользования земельного участка площадью 3 га. С учетом того, что при изъятии из пожизненного наследуемого владения заявителя земельного участка площадью 3 га его права и законные интересы нарушены не были, в виду отсутствия правовых оснований для пользования земельным участком, а в отношении пользования им земельным участком площадью 447 га возражений не заявлено, суд апелляционной инстанции не может признать доказанным факт нарушения прав и законных интересов заявителя при издании оспариваемого постановления администрации.

В виду отсутствия совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя, законных оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта администрации не имеется. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не полностью установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, что в силу пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для отмены решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.03.2009 по делу N А22-8/09/9-4.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.03.2009 по делу N А22-8/09/9-4 отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов И.М. Мельников