Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 16АП-1809/08

г. Ессентуки

Дело N А25-521/08-14

13 октября 2008 г.

Регистрационный номер
апелляционного производства 16АП-1809/08

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 13.10.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Винокуровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: глава КФХ "Фортуна" ИМФ - Филатов И.М.

от третьих лиц: от ООО "Строймонтаж" - Кумратов А.А. - доверенность б/н от 20.05.08г.

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Строймонтаж"

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.08.2008

по делу N А25-521/08-14

по заявлению КФХ "Фортуна" ИМФ к Администрации Адыге-Хабльского муниципального района,

третьи лица - ООО "Строймонтаж", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике, Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики,

о признании недействительным постановления Администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008 N 186 "О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО "Строймонтаж",

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления главы администрации Адыге-Хабльского района от 15.01.1996 N 7-а "Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Фортуна" ИМФ" КФХ "Фортуна" ИМФ был выделен земельный участок площадью 11 га пастбищ из районного фонда перераспределения земель. 23.01.1996 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Адыге-Хабльского района КФХ "Фортуна" ИМФ выдано свидетельство о праве собственности на землю серии РФ-VI КЧ41-01 N 659018.

Постановлением главы администрации от 05.02.2007 N 106 в постановление от 15.01.1996 N 7 внесены изменения в форме дополнения - после слов "Выделить" постановление дополнено словами "на праве собственности", в связи с чем пункт 1 постановления следовало читать: "Выделить на праве собственности земельный участок площадью 11 га крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Фортуна" ИМФ".

В марте 2008 года в Адыге-Хабльский районный суд поступило заявление главы Адиль-Халкского сельского поселения о признании свидетельства о праве собственности КФХ "Фортуна" ИМФ от 23.01.1996 N 659018 на земельный участок площадью 11 га недействительным и об изъятии земельного участка. Заявление обосновано отменой постановления главы района о внесении изменений в постановление от 15.01.1996 N 7 в части указания на выделение КФХ земельного участка на праве собственности, а также тем обстоятельством, что земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением более трех лет.

Решением Адыге-Хабльского районного суда от 20.03.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что требование о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения заявлено неуполномоченным органом. Суд указал в решении на то, что постановление об отводе земельного участка от 15.01.1996 N 7-а соответствует нормам земельного законодательства, действовавшего на момент его вынесения.

Считая себя собственником земельного участка, в отношении которого кадастровый учет проведен районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, КФХ "Фортуна" ИМФ 15.04.2008 обратилось в Управление Роснедвижимости по КЧР с заявлением о выдаче кадастрового паспорта на участок. 30.04.2008 процедура постановки земельного участка на кадастровый учет была приостановлена в связи с отсутствием документов, подтверждающих категорию и разрешенное использование объекта недвижимости.

15.04.2008 главой администрации вынесено постановление N 186 "О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО "Строймонтаж", в соответствии с которым ООО "Строймонтаж" передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 7 га сроком на 49 лет для добычи и первичной переработки валунно-песчано-гравийной смеси, расположенный по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, Адиль-Халкское сельское поселение, 3,5 км. западнее а.Адиль-Халк. На кадастровый учет выделенный земельный участок площадью 7 га поставлен 25.04.2008, участку присвоен кадастровый номер 09:01:0030301:197.

Полагая, что постановление от 15.04.2008 N 186 нарушает его права и законные интересы, поскольку участок площадью 7 га выделен ООО "Строймонтаж" из состава земельного участка площадью 11 га, принадлежащего заявителю на праве собственности, КФХ "Фортуна" ИМФ обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008 N 186 "О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО "Строймонтаж".

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.08.08г. заявление Крестьянско-фермерского хозяйства "Фортуна" ИМФ удовлетворено. Признано недействительным как несоответствующее нормам гражданского и земельного законодательства постановление Администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008 N 186 "О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО "Строймонтаж". Принимая решение, суд исходил из того, что Администрация Адыге-Хабльского муниципального района распорядилась имуществом, имеющим титульного собственника в лице КФХ "Фортуна" ИМФ. Фактически действия Администрации были направлены на прекращение вещного права заявителя на земельный участок в обход судебного порядка. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление нарушает один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.08.08г., ООО "Строймонтаж" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующее.

Суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о наличии права собственности у КФХ "Фортуна" ИМФ на спорный земельный участок.

У КФХ "Фортуна" ИМФ отсутствует кадастровый план земельного участка, кадастровый номер земельного участка, землеустроительное дело, в связи с чем определить его местоположение не представляется возможным.

В отзыве на апелляционную жалобу КФХ "Фортуна" ИМФ просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что Администрация Адыге-Хабльского муниципального района распорядилась имуществом, имеющим титульного собственника в лице КФХ "Фортуна" ИМФ, право собственности, которого подтверждается постановлением главы администрации Адыге-Хабльского района от 15.01.1996 N 7-а "Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Фортуна" ИМФ" и свидетельством о праве собственности на землю серии РФ-VI КЧ41-01 N 659018. Суд апелляционной инстанции согласится с указанным выводом суда первой инстанции не может по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" единственным доказательством существования права является его государственная регистрация.

В силу статьи 6 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, Закон признает юридически действительными права, возникшие до его вступления в силу, а также государственную регистрацию прав, которая осуществлялась в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до этого момента. Права на земельные участки, возникшие до 31.01.1998, подлежат государственной регистрации при регистрации их перехода, ограничения (обременения) или совершения иной сделки с земельным участком, а в остальных случаях - лишь по желанию правообладателей.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами, выдаваемыми в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", т.е. в результате произведенной регистрации права. В соответствии со ст. 14 указанного Закона проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на земельные участки удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. При этом правоустанавливающие документы, выданные до начала выдачи свидетельств в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сохраняют свою юридическую силу в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Из материалов дела следует, что основанием возникновения у КФХ "Фортуна" ИМФ права собственности на земельный участок является акт органа местного самоуправления - постановление главы администрации Адыге-Хабльского района от 15.01.1996 N 7-а "Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Фортуна" ИМФ" КФХ "Фортуна" ИМФ.

24.12.2007 постановлением N 598 глава администрации района вышеназванное постановление отменил в связи с тем, что под N 7 от 15.01.1996 в журнале регистрации постановлений главы администрации района не значится постановление о выделении земельного участка КФХ "Фортуна" ИМФ. Постановление N 598 от 24.12.07г. никем, в том числе и заявителем в установленном законом порядке не признано недействительным.

Таким образом, в настоящее время действует постановление главы администрации Адыге-Хабльского района N 7-а "Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Фортуна" ИМФ" в первоначальной редакции от 15.01.1996г.

Из указанного постановления следует, что КФХ "Фортуна" ИМФ выделен земельный участок площадью 11 га пастбищ из районного фонда перераспределения.

Вместе с тем, гражданским законодательством предусмотрены виды гражданских прав, к которым относят право собственности и другие вещные права: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты; право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

Из постановления главы администрации Адыге-Хабльского района N 7-а "Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Фортуна" ИМФ не следует, на каком праве КФХ "Фортуна" ИМФ выделен земельный участок. Формулировка в постановлении: "Выделить КФХ "Фортуна" ИМФ земельный участок площадью 11 га пастбищ из районного фонда перераспределения" не свидетельствует о предоставлении КФХ "Фортуна" ИМФ земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, постановление главы администрации Адыге-Хабльского района от 15.01.1996 N 7-а "Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Фортуна" ИМФ" не является основанием возникновения у КФХ "Фортуна" ИМФ права собственности на земельный участок. Иных, предусмотренных законом оснований возникновения права собственности заявителем не представлено.

Так же, судом апелляционной инстанции не может быть принято, как надлежащее доказательство наличия у КФХ "Фортуна" ИМФ права собственности на земельный участок и свидетельство о праве собственности на землю серии РФ-VI КЧ41-01 N 659018, поскольку акт органа местного самоуправления, на основании которого оно выдано не свидетельствует о наличии у КФХ "Фортуна" ИМФ права собственности на земельный участок, по изложенным выше основаниям.

Кроме того, из свидетельства о праве собственности на землю не следует, что оно было зарегистрировано в установленном законом порядке, поскольку в нем отсутствует номер регистрационной записи.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 27.10.93г. (действовавшего на момент выдачи свидетельства на право собственности на землю) "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" предусмотрено, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Из материалов дела следует, что в журнале регистрации постановлений главы администрации района не значится постановление о выделении земельного участка КФХ "Фортуна" ИМФ и в журнале районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству отсутствуют сведения о регистрации свидетельства о праве собственности на землю, что в силу закона свидетельствует о его недействительности.

Суд первой инстанции необоснованно сослался на решение Адыге-Хабльского районного суда от 20.03.2008, как на доказательство наличия права собственности КФХ "Фортуна" ИМФ на земельный участок, поскольку главе Адиль-Халкского сельского поселения в требованиях о признании свидетельства о праве собственности КФХ "Фортуна" ИМФ от 23.01.1996 N 659018 на земельный участок площадью 11 га недействительным и об изъятии земельного участка отказано по процессуальным основаниям. Суд пришел к выводу о том, что требование о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения заявлено неуполномоченным органом. Спор о праве Адыге-Хабльским районным судом не рассматривался.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела не подтверждается наличие у заявителя права собственности на землю, а потому оспариваемое заявителем постановление не нарушает его права и законные интересы.

При предоставлении в аренду ООО "Строймонтаж" земельного участка администрацией Адыге-Хабльского муниципального района были соблюдены все требования закона.

Так, 15 февраля 2008 г. ООО "Строймонтаж" было подано заявление на имя главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района о согласовании земельного участка площадью 7 га на территории Эркен-Халкского месторождения под карьер валунно-гравиной массы.

28 февраля 2008 г. администрацией Адыге-Хабльского муниципального района было дано объявление в газету "День республики" о сдаче в аренду земельного участка площадью 7 га из земель районного фонда перераспределения с указанием его местоположения. В соответствии с требованиями закона ООО "Строймонтаж" в течение месяца со дня опубликования объявления подало в администрацию заявление и все необходимые документы. Также поступили заявления от ООО "Алмаз", Уракчиева Б.У. и Баракаева Р.Ш. Возражений по поводу сдачи участка в аренду в установленный законом срок от КФХ "Фортуна" ИМФ не поступало.

11 апреля 2008 г., т.е. через 42 дня после публикации, было проведено заседание земельной комиссии Адыге-Хабльского муниципального района, на котором присутствовали представитель ООО "Строймонтаж" и представитель ООО "Алмаз" Другие лица не явились и документов не представили. Комиссия решила, земельный участок площадью 7 га на территории валунно-гравиного карьера передать ООО "Строймонтаж".

На основании решения комиссии 15 апреля 2008 г. было издано Постановление главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района N 186 о передаче в аренду ООО "Строймонтаж" земельного участка площадью 7 га сроком на 49 лет для добычи и первичной переработки валунно-песчано-гравийной смеси, расположенного по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, Адиль-Халкское СП, 3,5 км западнее а. Адиль-Халк.

Таким образом, постановление Администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008 N 186 "О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО "Строймонтаж" издано в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы КФХ "Фортуна" ИМФ, а потому решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная заявителем апелляционной жалобы при ее подаче, в размере 1000 рублей подлежит взысканию с крестьянского (фермерского) хозяйства "Фортуна" ИМФ в пользу ООО "Строймонтаж".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.08.2008 по делу N А25-521/08-14 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований о признании недействительным постановления Администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008г. N 186 "О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО "Строймонтаж" отказать.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства "Фортуна" ИМФ в пользу ООО "Строймонтаж" 1000 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

З.М. Сулейманов
Н.В. Винокурова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.