Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2009 г. N 16АП-1546/09

г. Ессентуки

Дело N А15-973/2009

22 июля 2009 года

Рег. N 16АП-1546/09(1)

20 июля 2009 года объявлена резолютивная часть постановления.

22 июля 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А., судьи: Сулейманов З.М., Белов Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афашоковым Д.М., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2009 по делу N А15-973/2009 (судья Караева А.М.),

при участии:

от ФГУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" - не явились;

от ООО "Грант" - не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Грант" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного Управления ФСБ России по Республике Дагестан (далее - управление) от 07.05.2009 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Решением суда от 01.06.2009 признано незаконным и отменено постановление управления от 07.05.2009.

Не согласившись с решением, управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В обоснование своих требований управление указало, что вывод суда первой инстанции об отсутствии вины общества в совершении правонарушения является ошибочным. В момент совершения административного правонарушения капитан рыбодобывающего судна СРТМ "Железняков" Сальков Г.Д. являлся работником общества. Общество, обладая всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к капитану судна и экипажу, осуществлявших промысел водных биоресурсов, не приняло всех возможных мер, по предотвращению нарушения правил рыболовства со стороны своих работников.

В отзыве на апелляционную жалобу общество апелляционную жалобу не признало, указало на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, так как обществом были предприняты все предусмотренные меры для обеспечения надлежащей функциональной деятельности судна СРТМ "Железняков". Общество просит апелляционную жалобу рассмотреть в отсутствие его представителя.

От управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц участвующих в деле на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административной правонарушении в отношении общества по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ послужили данные, полученные в ходе проведенной сотрудниками управления проверки промысловой деятельности общества. При проверке обнаружено, что в период с 22.11.2008 по 10.02.2009 судно СРТМ "Железняков", судовладельцем которого является общество, осуществляло на основании разрешения от 29.12.2008 N 000010-0002 вылов рыбы частиковых видов "килька" в Каспийском море. С 01.01.2009 от судна СРТМ "Железняков" в Астраханский отдел Мурманского центра мониторинга, выполняющего функции регионального информационного центра на Каспийском бассейне перестали поступать судовые суточные донесения о промысловой деятельности. С 31.01.2009 от судна СРТМ "Железняков" поступление судовых суточных донесений возобновилось. Между тем, промысел водных биоресурсов судном СРТМ "Железняков" в тот период не прекращался.

Установив, что в нарушение требований пункта 8 Типовых правил рыболовства, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ (далее - Типовые правила рыболовства) от 28.07.2005 N 133 капитаном рыбопромыслового судна СРТМ "Железняков" Сальковым Г.Д. судовые суточные донесения о рыболовной деятельности не подавались ежедневно в установленном порядке, управление составило в отношении общества протокол от 22.04.2009 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Постановлением управления от 07.05.2009 общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным, суд сделал вывод об отсутствии вины общества в совершенном административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы, водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой.

Пунктом 8 Типовых правил рыболовства установлено, что капитан рыбопромыслового судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности в районах действия правил рыболовства.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что в нарушение указанного пункта Типовых правил рыболовства капитаном рыбопромыслового судна СРТМ "Железняков" Сальковым Г.Д. судовые суточные донесения о рыболовной деятельности не подавались в период с 01.01.2009 по 30.01.2009.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции в качестве свидетеля был опрошен капитан рыбодобывающего судна СРТМ "Железняков" Сальков Г.Д., который пояснил суду, что, находясь на промысле в южной части Каспийского моря 28.12.2008 года был уведомлен руководством общества о необходимости предоставлять ежедневно суточное судовое донесение в Астраханский территориальный отдел ФЗ ФГУ "ЦСМС" с 01.01.2009, но не удалось передать судовое суточное донесение по средству спутникового контроля "Инмарсат" из-за того, что им была вставлена в терминал пустая дискета, вместо дискеты с программой, об этом руководство общества он в известность не поставил, позже данная неполадка им была устранена и с 31.01.2009 ежедневно им передавались судовые суточные донесения до нахождения его судна на промысле.

Ссылаясь на данное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к выводу, что общество приняло все зависящие от него меры для недопущения капитаном Сальковым Г.Д. нарушения пункта 8 Типовым правил рыболовства. Однако суд не учел следующее.

Под рыболовством понимается деятельность по добыче водных биоресурсов. Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, исходя из смысла положений главы 8 названного Кодекса, являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. В данном случае согласно выданному разрешению от 29.12.2008 N 000010-0002 пользователем биоресурсов является именно общество. Все действия работников общества в рамках промысловой деятельности производятся в интересах судовладельца, от его имени и по его поручению, и именно общество несет ответственность за ненадлежащее выполнение его сотрудниками возложенных на них обязанностей.

Установленный факт правонарушения судна СРТМ "Железняков" под управлением капитана Салькова Г.Д. являющегося в соответствии со статьями 61, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ представителем и в то же время работником судовладельца - общества, свидетельствует о непринятии обществом всех зависящих от него мер по контролю за деятельностью капитана по вопросам исполнения требований правил рыболовства.

Неисполнение юридическим лицом требований правил рыболовства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности, установленной частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии вины общества в совершенном административном правонарушении.

То обстоятельство, что капитан судна СРТМ "Железняков" Сальков Г.Д. в период с 01.01.2009 по 31.01.2009 вставил в терминал пустую дискету, не является основанием для выводов об отсутствии вины общества за бездействие по передаче ежедневных суточных судовых донесений в Астраханский территориальный отдел ФЗ ФГУ "ЦСМС".

Не принимается довод общества о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, так как нарушение требований о ежедневной передаче суточных судовых донесений в течение одного месяца не обладает признаками малозначительности по причине отсутствия длительное время данных о результатах добычи водных биоресурсов, что отрицательно влияет на общественные интересы из-за отсутствия должного контроля за использованием водных биоресурсов.

Вместе с тем, из постановления от 07.05.2009 следует, что управлением применен максимальный размер штрафа 200000 руб., предусмотренный ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Из протокола составленного управлением в отношении общества и из материалов дела не усматриваются отягчающие обстоятельства, в связи с чем следовало применять в данном случае штраф в размере 100000 руб.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции о признании незаконным и отмене постановления управления от 07.05.2009 в части наложения на общество штрафа в размере 100000 руб. надлежит отменить. В этой части в удовлетворении требований общества отказать. В остальной части решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2009 по делу N А15-973/2009 о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан от 07.05.2009 в части наложения на ООО "Грант" административного штрафа в размере 100000 рублей отменить. В этой части в удовлетворении требований ООО "Грант" отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2009 по делу N А15-973/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

З.М. Сулейманов Д.А. Белов