Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2008 г. N 16АП-1650/08

г. Ессентуки

Дело N А15-794/2006

29 сентября 2008 г.

Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-1650/08(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2008 г.

полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Казаковой Г.В., Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ "Эввет" Мамилабагандова И.М.

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2008

по делу N А15-794/2006

по иску главы КФХ "Эввет" - Мамилабагандова И.М к Администрации Муниципального образования "Карабудахкентский район"

третьи лица: Муниципальное образование "Село "Агачаул", колхоз "Агачаульский", Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан, Атаев Т.Д.

о признании недействительным постановления администрации МО "Карабудахкентский район" от 03.05.2006 N 149 (судья З.Т. Тагирова),

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ "Эввет" Мамилабагандов И.М. обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к муниципальному образованию "Карабудахкентский район" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Карабудахкентский район" от 03 мая 2006 года N 149 "Об отмене решения исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов N 217 от 27.11.1991 "О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза "Агачаульский" в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 5 га сельхозугодий".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование "село Агач-аул", колхоз "Агачаульский", Атаев Т.Д., Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан.

Решением суда от 21.08.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.11.2006, в иске главе КФХ "Эввет" Мамилабагандова И.М. отказано.

Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.04.2007 по делу N А15-794/2006 решение и постановление апелляционной инстанции от 24.11.2006 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на то, что суды не выяснили вопросы, имеющие существенное значение для принятия правильного решения. При рассмотрении спора суды не проверили, входил ли спорный участок в состав земель колхоза на момент принятия отмененного решения исполкома от 27.11.91 N 149; имел ли колхоз статус юридического лица на дату выделения земли фермерскому хозяйству; получило ли крестьянское фермерское хозяйство спорные земли в пользование; имелись ли при вынесении оспариваемого постановления администрации муниципального образования "Карабудахкентский район" от 03.05.2006 N 149 "Об отмене решения исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов N 217 от 27.11.91 "О предоставлении гр. Атаеву Т.Д. из земель колхоза "Агачаульский" в пожизненное наследуемое владение земельного участка общей площадью 5 га сельхозугодий" основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком, предусмотренные статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, и соблюден ли при вынесения указанного постановления порядок прекращения прав землепользователя, предусмотренный законом. В дело не предоставлены доказательства реальной передачи крестьянскому хозяйству земельного участка площадью 5 га с конкретным кадастровым номером, его фактического использования членами КФХ "Эввет" для сельскохозяйственных целей. Это исключает возможность проверить доводы заявителя о том, что изъятие земли влечет за собой фактическую ликвидацию действующего крестьянского хозяйство, зарегистрированного в установленном порядке.

При новом рассмотрении дела определениями суда от 17.07.2007, 25.10.2007, 16.04.2008 по ходатайствам сторон были назначены почерковедческая и техническая экспертиза.

Определением от 22.06.2007 по делу произведена замена ответчика муниципального образования "Карабудахкентский район" на - администрацию муниципального образования "Карабудахкентский район".

Решением суда от 30.06.2008 в иске главы КФХ "Эввет" Мамилабагандова И.М. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Карабудахкентский район" от 03 мая 2006 года N 149 "Об отмене решения исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов N 217 от 27.11.1991 "О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза "Агачаульский" в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 5 га сельхозугодий" отказано. Суд установил, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

КФХ "Эввет" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение от 30.06.2008 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы процессуального права, не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что при принятии решения суд вышел за пределы заявленных исковых требований, рассмотрев на предмет действительности госакт А-1 N 409637 от 07.08.1992 и кадастровый план земельного участка N05:09:000018:0005, выданные КФХ "Эввет". Заявитель считает необъективными результаты экспертизы и считает необоснованным отказ суда в проведении дополнительной повторной комиссионной экспертизы. Заявитель ссылается на то, что СПК "Агачаульский" не является владельцем спорного земельного участка. Заявитель полагает, что глава КФХ "Эввет" незаконно принял оспариваемое постановление об отмене решения коллегиального органа - исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов, поскольку отмена муниципальных правовых актов возможна только в судебном порядке.

От главы КФХ "Эввет" Мамилабагандов И.М. поступило заявление, отправленное по факсу, об отложении судебного разбирательства, мотивированное болезнью заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Рассмотрев ходатайство главы КФХ "Эввет" Мамилабагандов И.М., суд апелляционной инстанции, учитывая отсутствие документального подтверждения причин, изложенных в ходатайстве, не находит оснований для его удовлетворения. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Администрация муниципального образования "Карабудахкентский район" в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения. Представитель Администрации муниципального образования "Карабудахкентский район", надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Муниципальное образование "Село "Агачаул" отзыва не представило, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, представителя не направило, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Колхоз "Агачаульский" отзыва не представил, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, представителя не направил, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан отзыва не представило, завило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд удовлетворил ходатайство.

Атаев Т.Д. отзыва не представил, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, представителя не направил, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Правильность решения суда от 30.06.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда от 30.06.2008 по делу N А15-794/2006 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 26.05.90 сельским сходом жителей селения Агачаул принято решение о создании колхоза "Агачаульский", 27.05.90 на общем собрании колхозников утвержден Устав колхоза. Колхоз зарегистрирован в качестве юридического лица регистрационной палатой Карабудахкентского района 13.02.92, выдано свидетельство о государственной регистрации N 7.

Согласно государственному акту А-1 N 410158 колхозу "Агачаульский" распоряжением Совета министров Дагестанской ССР от 09.07.91 года N 207-р предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 2226,85 га.

Решением исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов от 27.11.91 N 217 Атаеву Т.Д. на основании его заявления о выходе, об организации КФХ предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 5,0 га сельхозугодий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. Главой хозяйства утвержден Атаев Т.Д.(подлинника не имеется).

7 августа 1992 года Карабудахкентский райкомзем выдал КФХ "Эввет" государственный акт А-1 N 409637 на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 0,5 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Выделенный КФХ "Эввет" земельный участок зарегистрирован в государственном земельном кадастре под N 05:08:000018:0005.

27 августа 2003 года Дагестанская республиканская палата зарегистрировала право Атаева Т.Д. на пожизненное наследуемое владение земельным участком площадью 5,0 га, расположенным на землях колхоза "Агачаульский", на 820 км федеральной автодороги "Кавказ" (свидетельство о государственной регистрации права серии 05-РД N 070794).

11 сентября 2003 Атаев Т.Д. и Мамилабагандов И.М. заключили договор аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован Дагестанской республиканской регистрационной палатой 06.07.2004, выдано свидетельство серии 05-РД N 096094. По акту от 11.09.2003 участок передан Мамилабагандову И.М.

Решением общего собрания КФХ "Эввет" от 02.10.2003 Атаев Т.Д. освобожден от обязанностей главы хозяйства, главой избран Мамилабагандов И.М.

Постановлением N 149 решение исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов г. Махачкалы от 27.11.91 N 217 о предоставлении земельного участка Атаеву Т.Д. для организации фермерского хозяйства отменено. В качестве оснований для отмены решения о выделении земельного участка районная администрация указала, что спорный земельный участок находится в составе земель колхоза, решение исполкома о предоставлении Атаеву Т.Д. земельного участка для ведения фермерского хозяйства принято без согласия на то общего собрания колхозников.

Глава хозяйства "Эввет" Мамилабагандов И.М., полагая, что постановление N 149 нарушает его права и охраняемые законом интересы землепользователя, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора суд должен проверить соответствие оспариваемого ненормативного акта и отмененного акта требованиям законодательства, действовавшего на момент их принятия.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Статья 61 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

26.05.1999 сельским сходом жителей принят Устав колхоза "Агачаульский" Ленинского (сельского) района, утвержденный общим собранием колхозников 27.05.1990 (том 4, л.д.124-133).

30.11.1990 Ленинским районным Советом народных депутатов принято решение N 6 "О создании коллективного хозяйства на базе сел. Агач-аул и прилегающих земель" в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета ДАССР от 19.10.1990 о передаче села Агачаул из административного подчинения Буйнакского района в Ленинский район, с учетом решений сельского схода с.Агачаул от 26.05.1990 и правления АПО "Карабудахкентское" от 26.11.1990. Этим актом было решено создать коллективное хозяйство на базе сел. Агачаул и прилегающих земельных территорий в границах, согласованных с землеустроительной службой района и заинтересованными сторонами, совхоза "Параульский" и Агачаульского сельского Совета и исполкому районного Совета народных депутатов указано зарегистрировать вновь организованное коллективное хозяйство в установленном порядке (том 3, л.д.16).

06.04.1991 Ленинским районным Советом народных депутатов принято решение N 15 "О приемке 1646 га земель из административного подчинения Буйнакского района в ленинский район и закреплении 2249 га за вновь организованным Агачаульским коллективным хозяйством", которым закрепил за вновь организованным коллективным хозяйством "Агачаульский" 2249 га земель, в том числе на территории бывшего Буйнакского района 1498га и Ленинского (сельского) района из землепользования совхоза "Параульский" 751 га (том 3, л.д.17-18).

Минсельхозпрод ДАССР приказом от 27.05.1991 N 192 включил колхоз "Агачаульский" в перечень предприятий и организаций Минсельхозпрода ДССР в составе АПО "Карабудахкентское" с местонахождением: 368530, ленинский (сельский) район, сел. Агачаул, производственным направлением - виноградарское (том 3, л.д.19-20).

Совет Министров Дагестанской ССР распоряжением от 09.07.1991 N 207-р в связи с организацией колхоза "Агачаульский" Ленинского (сельского) района (приказ Минсельхозпрода ДССР от 27.05.1991 N 192) принял предложение Минсельхозпрода ДССР, Ленинского (сельского) и Буйнакского райсоветов народных депутатов об изъятии земель и предоставил в постоянное владение вновь образованному хозяйству согласно приложению. В приложении к данному распоряжению указаны земли совхоза "Параульский" в пределах Ленинского (сельского) района - 751га, подсобного хозяйства ДУС в пределах Буйнакского района -1205га, Махачкалинского лесхоза в пределах Буйнакского района - 193 га, всего: 2149 га (том 3, л.д.21).

Как следует из протокола общего собрания колхозников колхоза "Агачаульский" от 05.12.1991 состоявшееся общее собрание приняло решение об утверждении на должность председателя Правления колхоза Мугутдинова З.С., о предоставлении председателю правлению колхоза Алимурзаеву А.М. профсоюзного отпуска с 09.12.1991 с последующим освобождением от должности после окончания отпуска, возложении на период очередного отпуска Алимурзаева А.М. исполнение обязанности председателя на Мугутдинова С.С. с последующим утверждением его на этой должности. По вопросу об открытии малого предприятия Атаева Т.Д. колхозники воздержались (том 4, л.д.120-121).

Из протокола заседания Исполнительного комитета ленинского районного Совета народных депутатов Дагестанской ССР от 17.01.1992 следует, что исполком Ленинского (сельского) района Совета народных депутатов Дагестанской ССР 13.01.1992 решением N 3 "Об утверждении материалов по восстановлению границ и выдаче (замене) государственного акта и удостоверения на право пользования колхозу "Агачаульский" Ленинского района" утвердил план внешних границ землепользования, исключил из общей площади колхоза "Агачаульский" земли постороннего пользования 154,83га согласно приложению N 1 и закрепил за колхозом "Агачаульский" Ленинского района 2226,85 га земель (том 2, л.д. 44-49).

13.02.1992 Карабудахкентская районная регистрационная палата решением N 9 зарегистрировала в качестве юридического лица колхоз "Агачаульский", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации N 9 (том 4, л.д.123)

Свидетельством о внесении записи в Единый госреестр юридических лиц от 13.11.2002, серии 05 N 000855540, выданным ИМНС России по Карабудахкентскому району Республики Дагестан подтверждается дата госрегистрации колхоза "Агачаульский" 13.02.1992 (том 1, л.д.86).

13.03.1992 исполком Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов выдал колхозу "Агачаульский" государственный акт на землю А-1 N 410158 площадью 2226,85га в бессрочное и бесплатное пользование в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 71 (том 1, л.д.45).

По ходатайству колхоза "Агачаульский" судом назначена почерковедческая и техническая экспертиза по материалам дела. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- учиненные в акте отвода земельного участка площадью 5,0 га под организацию КФХ "Эввет" от 15.01.1992, сел. Агачаул и проекте выбора земельного участка на землях колхоза "Агачаульский" под организацию КФХ "Эввет" - глава КФХ Атаев Т.Д. без даты и номера подписи от имени председателя колхоза "Агачаульский" выполнены ли Алимурзаевым А. или другим лицом?

- учиненная в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей А-1 N 409637, выданном КФХ "Эввет" на основании решения от 27.11.1991 N 217, подпись от имени председателя Карабудахкентского райсовета Гаджиева Г. выполнена ли Гаджиевым Г. или другим лицом?

- соответствует ли имеющаяся в акте отвода земельного участка площадью 5,0 га под организацию КФХ "Эввет" от 15 января 1992 года, сел. Агачаул дата - 15 января 1992 года времени его изготовления или дата изготовления этого акта поздняя, составлен акт позднее?

Согласно заключению судебного эксперта N 733-07 от 08.08.2007 подпись от имени Гаджиева Г.А., расположенная на госакте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей А-1 N 409637, выданном КФХ "Эввет" с.Азачаул Карабудахкентского район на основании решения N 217 от 27.11.1991, выполнена не самим Гаджиевым Г.А., а другим лицом с подражанием подлинной его подписи. Подпись от имени Алимурзаева А., расположенная на акте отвода земельного участка площадью 5га под организацию КФХ "Эввет" от 15.01.1992 года, сел.Агачаул, выполнена не самим Алимурзаевым А., а другим лицом с подражанием подлинной его подписи. Подпись от имени Алимурзаев А., расположенная на проекте выбора земельного участка на землях колхоза "Агачаульский" под организацию КФХ "Эввет" без даты и номера, выполнена не самим Алимурзаевым А., а другим лицом с подражанием подлинной его подписи (том 3, л.д.117 - 122).

Согласно заключению судебного эксперта N 735 от 18.09.2007 ответить на вопрос: "соответствует ли имеющаяся в акте отвода земельного участка площадью 5 га под организацию КФХ "Эввет" от 15.11.1992 года дата "15 января 1992 года" времени его изготовлении или дата изготовления этого акта поздняя" по причине, приведенной в исследовательской части заключения (том 3, л.д. 110-112).

По ходатайству КФХ "Эввет" назначена повторная судебно-почерковедческая экспертиза по тем же вопросам. Экспертом по указанной экспертизе дано заключение N 2886 от 14.11.2007 с такими же выводами, что в заключении эксперта N 733-07.

По ходатайству Администрации Муниципального образования Карабудахкентский район" судом назначена повторная судебно-почерковедческой экспертиза по материалам дела по тем же вопросам. Судом в присутствии всех лиц, участвующих в деле, были отобраны экспериментальные образцы подписей у свидетеля Гаджиева Г.Г.- бывшего председателя Карабудахкентского райисполкома

Согласно заключению судебного эксперта N 632/1-3 от 27.05.2008 подписи от имени Алимурзаева А., расположенные в акте отвода земельного участка площадью 5 га под организацию КФХ "Эввет" от 15.01.1992 и проекте выбора земельного участка на землях колхоза "Агачаульский" под организацию КФХ "Эввет" - глава КФХ Атаев Т.Д. без даты и номера выполнены не самим Алимурзаевым А., а другим лицом с подражанием его подписи. Подпись от имени Гаджиева Г., расположенная в госакте на землю А-1 N 409637, выданном КФХ "Эввет" на основании решения от 27.11.1991 N 217, выполнена не самим Гаджиевым Г., а другим лицом с подражанием его подписи.

В проведении дополнительной повторной комиссионной экспертизе КФХ "Эввет" протокольным определением суда от 19-26.06.2008 судом отказано.

Как следует из материалов дела формирование колхоза "Агачаульский" началось с 26.05.1990, когда жители сел. Агач-аул приняли устав колхоза, и Ленинский районный Совет народных депутатов принял решение N 6 от 30.11.1990 о создании коллективного хозяйства на базе сел. Агачаул и прилегающих земельных территорий совхоза "Параульский" и Агачаульского сельского Совета.

В силу статьи 26 ГК РСФСР 1964 года правоспособность юридического лица возникает в момент его регистрации.

Колхоз "Агачаульский" зарегистрирован в качестве юридического лица 13.02.1992.

До государственной регистрации колхоза "Агачаульский", 13.02.1992, и выдачи ему госакта на землю А-1 N 410158 от 13.03.1992 распоряжением Совета Министров ДАССР от 09.07.1991 N 207-р в постоянное владение была предоставлена земля площадью 2149 га вновь образованному хозяйству "Агачаульский" согласно приложению, в том числе земли совхоза "Параульский" в пределах Ленинского (сельского) района- 751 га.

В представленной Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан из землеустроительного дела по изъятию земельных участков 2249 га выкопировке по части землепользования совхоза "Параульский" (участок - "Агачаул") указаны передаваемые земельные участки вновь организованному коллективному хозяйству "Агачаульский" (751га) (том 5, л.д. 23).

Анализ планов земель, отраженных в госакте от 07.08.1992 А-1 N 409637, кадастровом плане земельного участка кадастровым номером 05:09:000018:0005, выданных КФХ "Эввет", в госакте от 13.03.1992 А-1 N 410158, выданном колхозу "Агачаульский", и в выкопировке по части землепользования совхоза "Агачаульский", свидетельствует, что во всех документах речь идет об одном и том же земельном участке, в отношении которого принято решение от 27.11.1991 N 149.

Спорный земельный участок согласно решению Ленинского районного Совета народных депутатов от 06.04.1991 N 15, распоряжению Совета Министров ДАССР от 09.07.1991 N 207-р на момент принятия исполкомом решения от 27.11.1991 N 149 входил в состав земель вновь организованного колхоза "Агачаульский".

Создание КФХ в 1991 году, взаимоотношения между создаваемым фермерским хозяйством, колхозом, на землях которого создавалось хозяйство, и органами местного самоуправления регулировались Законом Российской Федерации от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", главой 10 ЗК РСФСР 1991 года, ГК РСФСР 1964 года, главой 3 Примерного устава колхоза 1988 года.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, являющиеся членами колхозов, пожелавшие выйти из его состава и вести крестьянское хозяйство, подают заявление, которое колхоз рассматривает и с протоколом и представлением сельского (поселкового) Совета передает в районный (городской) Совет народных депутатов для принятия соответствующего решения.

Общее собрание колхозников 05.12.1991 рассмотрело заявление Атаева Т.Д. о выделении ему земельного участка, но решения по нему не было принято (протокол от 05.12.1991). В выписке решения от 27.11.1991 N 217 "О предоставлении земельного участка Юга Атаеву Т.Д. из с.Агачаул для организации КФХ" (т.1 л.д.112) отсутствует подпись председателя исполкома, выписка заверена зав.архивным отделом Лабазановой У., а в справке администрации Карабудахкентского района от 16.08.2006 указано, что решение от 27.11.1991 N 217 в канцелярских книгах Ленинского райсовета народных депутатов не значится. Текст выписки этого решения не соответствует тексту копии решения от 27.11.1991 N 217, площади участка разные (том 1, л.д.19).

В соответствии со статьей 14 Закона Республики Дагестан 1991, действовавшего на момент принятия решения N 217 от 27.11.1991, статьей 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" вопрос об изъятии у вновь организованного хозяйства "Агачаульский" исполкомом Ленинского райсовета народных депутатов не был решен, спорная земля изъята в отсутствие согласие хозяйства.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации КФХ "Эввет" не представил правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, в том числе подлинник решения исполкома N 217 от 27.11.1991, наличие и подписание такого решения бывший председатель исполкома Гаджиев Г.Г.

Экспертиза не подтвердила принадлежность подписей председателя Карабудахкентского райсовета Гаджиева Г.Г., учиненных в госакте на землю А-1 N 409637 от его имени, выданном 07.08.1992 КФХ "Эввет", председателя колхоза "Агачаульский" Алимурзаева А., учиненных от его имени в акте отвода земельного участка от 15.01.1992 и проекте выбора земельного участка под организацию КФХ "Эввет" без номера и даты.

Из акта от 15.08.1991 не усматривается, кому конкретно и на каких землях произведен выбор земельного участка.

КФХ "Эввет" документально не подтвердило фактическое получение им спорного земельного участка в пользование по решению N 217 от 27.11.1991 и его фактическое использование для сельскохозяйственных целей.

Суд правомерно отклонил доводы КФХ "Эввет" о том, что незаконные действия администрации района направлены на фактическую ликвидацию действующего КФХ.

Согласно справке Карабудахкентского УСХ от 17.11.2006 N 08 спорный земельный участок с 1992 года по 2006 год используется по назначению колхозом "Агачаульский".

Администрация муниципального образования "Карабудахкентский район" на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" правомерно отменила ошибочно принятое исполкомом Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов решение N 217 от 27.11.1991 "О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза "Агачаульский" в пожизненное наследуемое владение земельного участка общей площадью 5га сельхозугодий".

Соблюдение ответчиком порядка прекращения права пользования, право пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком, предусмотренным статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации не требуется, поскольку решение N 217 от 27.11.1991 было принято в нарушение требований законодательства и им же устранено допущение нарушение.

Судом не установлено и материалами дела не подтверждается нарушение оспариваемым постановлением закона и нарушение этим актом прав и законных интересов КФХ "Эввет".

Кассационная инстанция также указывает учесть результат рассмотрения арбитражным судом дела N Л 15-433/2006 по спору хозяйства об устранении препятствий в использовании земли. По указанному делу судом производство приостановлено до рассмотрения судом настоящего дела, так как результат рассмотрения дела N А15-433/2006 зависит от результата рассмотрения дела N А 15-794/2006.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в иске о признании недействительным постановления администрации МО "Карабудахкентский район" от 03.05.2006 N 149 "Об отмене решения исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов N 217 от 27.11.1991 "О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза "Агачаульский" в пожизненного наследуемое владение земельного участка общей площадью 5 га сельхозугодий".

Доводы заявителя жалобы о том, что при принятии решения суд вышел за пределы заявленных исковых требований, рассмотрев на предмет действительности госакт А-1 N 409637 от 07.08.1992 и кадастровый план земельного участка N05:09:000018:0005, выданные КФХ "Эввет", являются необоснованными и подлежат отклонению, поскольку в резолютивная части решения суда от 30.06.2008 сделан вывод об отказе в иске о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Карабудахкентский район" от 03 мая 2006 года N149 "Об отмене решения исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов N217 от 27.11.1991 "О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза "Агачаульский" в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 5 га сельхозугодий", что составляет предмет исковых требований. Правовая оценка госакту А-1 N 409637 от 07.08.1992 и кадастровому плану земельного участка N05:09:000018:0005, выданным КФХ "Эввет" как доказательствам по делу дана судом в порядке статьи 71 и части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы о необъективности результаты экспертизы и необоснованности отказа суда в проведении дополнительной повторной комиссионной экспертизы, подлежат отклонению.

Суд первой инстанции в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал оценку заключениям экспертаN 733-07 от 08.08.2007, N 735 от 18.09.2007, N2886 от 14.11.2007, N632/1-3 от 27.05.2008 наряду с другими доказательствами и признал их надлежащими доказательством по делу. Доводы заявителя жалобы о неполноте экспертных исследований и сомнительности их выводов несостоятельны, поскольку эксперты была предупреждены об уголовной ответственности в порядке статьи 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключение эксперта соответствует статье 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно оценил экспертное заключение как достаточно полное и ясное, в связи с этим у суда не имелось оснований для назначения дополнительной повторной комиссионной экспертизы.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда от 30.06.2008 по делу N А15-794/2006.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2008 по делу N А15-794/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Г.В. Казакова А.Л. Фриев