Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2008 г. N 16АП-703/08

г. Ессентуки

Дело N А63-12402/07-С1-3

21 мая 2008 г.

Вх.16АП-703/08

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л. (докладчик),

судей: Мельникова И.М., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2008. по делу N А63-12402/07-С1-3 по исковому заявлению ОАО "Ставтелеком имени В.И. Кузьминова" к Министерству финансов Российской Федерации и ликвидационной комиссии Министерства труда и социального развития Российской Федерации о возмещении убытков в размере 40725руб. 36коп.

при участии в заседании:

от ОАО "Ставтелеком имени В.И.Кузьминова": не явились, извещены 05.05.08., просит рассмотреть дело без его участия,

от Министерства финансов РФ: не явились, извещено 04.05.2008, просит рассмотреть дело без его участия,

от УФК МФ РФ по СК: не явились, извещено 04.05.08.,

от Министерства труда и соцзащиты населения СК: не явились, извещено 05.05.2008,

от Управления труда и соцзащиты населения г.Пятигорска: не явились, извещено 06.05.2008, просит рассмотреть в его отсутствие,

от Министерства финансов Ставропольского края: не явились, извещено 04.05.2008,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Ставтелеком имени В.И.Кузьминова" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее МФ РФ) о взыскании 40 725 руб. 36 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением в 2004 году льгот отдельным категориям граждан по абонентской плате, предусмотренных ФЗ "О ветеранах". В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство финансов Ставропольского края, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда и социальной защиты населения г.Пятигорска.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2004 году отдельным категориям граждан - ветеранам предоставлены льготы в виде 50% скидки по абонентской плате за телефон, предусмотренные ФЗ "О ветеранах", согласно договору N 68, заключенному между истцом и Управлением труда и социальной защиты населения. Факт оказания услуг с применением льгот подтверждены истцом копиями первичных документов. Согласно представленным документам истцом оказаны услуги льготной категории граждан на сумму 152 562 руб. 57 коп., получено возмещение в размере 111 837 руб. 21 коп., в связи с чем задолженность федерального бюджета составляет 40 725 руб. 36 коп.

Ответчик - МФ РФ исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, считая, что МФ РФ не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2008. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации взыскано в пользу ОАО "Ставтелеком имени В.И. Кузьминова" 40 725 руб. 36 коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате платежей за пользование телефоном, установленных ФЗ "О ветеранах" за 2004 год.

МФ РФ не согласилось с принятым решением суда, в связи с чем обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик просит отменить принятое решение и в удовлетворении иска отказать, поскольку не является надлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание представители сторон не явились, в связи с чем дело по апелляционной жалобе рассматривается без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу ответчика, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления принятого решения без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, за период с 01.01.2004. по 31.12.2004. истец предоставлял льготы отдельным категориям граждан (ветеранам) в размере 50% по абонентской плате за пользование телефоном в соответствии с договором N 68 от 25.02.2004., заключенным между истцом и Управлением труда и социальной защиты населения г.Пятигорска.

В соответствии с условиями данного договора истец обязался предоставлять 50% скидку по абонентской плате за пользование телефонами абонентам, имеющим на это право в соответствии с ФЗ "О ветеранах"; осуществлять бесплатную установку телефонов инвалидам ВОВ и приравненным к ним лицам. Управление труда и социальной защиты обязалось, в свою очередь, по мере поступления средств из соответствующего бюджета, определяемого в соответствии со статьей 10 ФЗ "О ветеранах", и в пределах бюджетного финансирования на 2004 г. производить возмещение расходов истцу в связи с предоставлением льгот при пользовании услугами телефонной связи, согласно выставленным счетам, документам, подтверждающим факт предоставления льгот по установке телефона, оплате услуг телефонной связи и понесенные расходы, а также ежемесячно составляемым актам сверки расчетов.

Как следует из представленных истцом в виде приложений в 6 томах копий первичных документов, а именно копий договоров возмездного оказания услуг, заключенных с ветеранами труда, копий личных дел абонентов, включающих в себя заявления, наряды на установку квартирных телефонов, актов сверок расчетов по состоянию от 15.06.2005., помесячных актов сверок расчетов за 2004 г., актов сверок расчетов, составленных между истцом и Управления труда и социальной защиты населения г.Пятигорска, списков льготников по категории "ветераны труда" за период с 01 января 2004 г. по 31 декабря 2004 г., получивших льготы в размере 50% по абонентской плате, расчете суммы иска, размер убытков за предъявленный период составил 40 725,36 руб.

Согласно уведомления о лимитах бюджетных обязательств расходы на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование размер выделенных средств Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края составил в 2004 г. 48 072 400 руб. В соответствии с отчетом об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам расходы Министерства труда и социального развития населения Ставропольского края в 2004 году составили 48 072 400 руб., что свидетельствует о полном расходовании средств на выделенные цели - расходы на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование.

Таким образом, представленные истцом документы являются надлежащими доказательствами несения затрат и их размера. Оценив в совокупности представленные документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Удовлетворяя исковые требования, суд указал, что причиненные обществу убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Данный вывод также соответствует нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод ответчика о том, что Министерство финансов Российской Федерации не может выступать от имени Российской Федерации по заявленному требованию, поскольку главным распорядителем федеральных средств, выделенных на оплату расходов операторам связи, являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации, обоснованно отклонен судом первой инстанции. В силу статьи 30 Федерального закона "О связи" при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с Законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьями 14 - 23 Закона о ветеранах для отдельных категорий граждан установлены меры социальной защиты, в том числе льгота по бесплатной установке квартирного телефона и по оплате в размере 50% абонентной платы за телефон.

Порядок возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи имеющим льготы гражданам, определен Правилами возмещения расходов операторам связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N963. Действие данного порядка продлено на 2004 год.

В силу названных Правил финансирование расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил Министерство труда и социального развития Российской Федерации ежемесячно в пределах выделяемых Министерством финансов Российской Федерации ассигнований оформляет платежные документы с указанием сумм, подлежащих перечислению органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, и представляет эти документы в Министерство финансов Российской Федерации. Перечисление средств из федерального бюджета органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации производится через органы федерального казначейства.

Пункт 5 Правил предусматривает, что органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с заключаемыми с операторами связи договорами и на основании указанных актов производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета.

Суд первой инстанции установил, что соответствующие органы в пределах лимитов возместили расходы, связанные с предоставлением льгот. Спор возник в связи с тем, что расходы в 2004 году превысили выделенные ассигнования.

Таким образом, обязанность по возмещению не полученных обществом доходов из федерального бюджета вытекает из закона. Учитывая изложенные обстоятельства, не полученные обществом доходы компенсируются за счет средств федеральной казны, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Апелляционная инстанция отклоняет довод Министерства финансов Российской Федерации, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что в суде от имени Российской Федерации должно выступать Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" Министерство труда и социального развития Российской Федерации упразднено.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 267, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

1. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2008. по делу N А63-12402/2007-С1-3 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

2. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л.Фриев

Судьи

И.М.Мельников И.А.Цигельников