Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2009 г. N 16АП-735/09

г. Ессентуки

02 июня 2009 г.

Дело N А15-2124/08 Регистрационный номер 16АП-735/09(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.(докладчик),

судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневским Д.Ю.

рассмотрев апелляционную жалобу администрации МО "с.Агачаул" и Колхоза "Агачаульский" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-2124/08 от 10.02.09 (судья Ахмедов Д.А.) по иску администрации муниципального образования - сельское поселение "село Агачаул" и Колхоза "Агачаульский" к администрации муниципального образования городской округ "Махачкала" об устранении препятствий в пользовании земельным участком 109 га с северной стороны с. Агачаул,

при участии от администрации г. Махачкалы: представитель Бакеев А.В. по доверенности N 21-А от 15.04.09,

от администрации МО "с.Агачаул": Джалилов Р.Б. по доверенности N 254 от 26.05.09,

от Колхоза "Агачаульский": не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования - сельское поселение "село Агачаул" (далее- сельская администрация) и колхоз "Агачаульский" (далее- колхоз) обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ "г. Махачкала" (далее- администрация г.Махачкалы) об устранении препятствий в пользовании земельным участком 109 га с северной стороны с. Агачаул.

Решением суда первой инстанции от 10.02.09 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, сельская администрация и колхоз обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, обосновав свою позицию тем, что решение принято с нарушение норм материального права. Принятый судебный акт существенно нарушает права и законные интересы апеллянтов и подлежит отмене, поскольку суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание юридически значимые обстоятельства дела.

Представитель колхоза "Агачаульский" в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, считает, что судом первой инстанции решение вынесено незаконно, просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.02.09 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, считает решение суда первой инстанции от 10.02.09 г. законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.02.09г. проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, а апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решениями Ленинского райсовета народных депутатов от 30.11.1990 N 6 и от 28.01.1991 N 7 на базе с.Агачаул и прилегающих земельных территорий создан колхоз "Агачаульский" и утвержден его устав, принятый сельским сходом жителей от 26.05.1990 и утвержденный общим собранием колхозников от 27.05.1990.

Распоряжением Совета Министров Дагестанской ССР от 09.07.1991 N 207-р в связи с организацией колхоза "Агачаульский" Ленинского (сельского) района (приказ Минсельхозпрода ДССР от 27.05.1991г. N 192) приняты предложения Минсельхозпрода ДССР, Ленинского (сельского) и Буйнакского райсоветов народных депутатов об изъятии и предоставлении земель в постоянное владение вновь образованному хозяйству согласно приложению.

Решением исполкома Ленинского райсовета народных депутатов от 13.01.1992 N 3 утвержден план внешних границ землепользования с нахождением в них 2381,68 га, из общей площади колхоза исключены земли постороннего пользования площадью 164,83 га, окончательно за колхозом закреплены 2216,85 га земель.

Управлением ФРС по РД 09.06.2007 произведена государственная регистрация права собственности Республики Дагестан в лице Министерства имущественных и земельных отношений РД на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 7 420 000 кв.м., кадастровый номер 05:11:000076:0001, с местоположением: РД, колхоз "Агачаульский" Карабудахкентского района, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права серии 05-АА N 084429.

Из искового заявления, материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что спорный земельный участок площадью 109,7 га находится в северо-западной части г.Махачкалы, входит в городскую черту и является землями поселений муниципального образования городской округ "г.Махачкала".

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование своих возражений и доводов ответчиком в материалы дела представлены следующие документы и доказательства.

Решением исполкома Буйнакского райсовета народных депутатов от 19.02.1985 N 153 согласован проект городской черты г.Махачкалы с включением в черту города Махачкалы земель Буйнакского района согласно приложению. В приложении к данному решению указана экспликация земель, передаваемых из землепользования Буйнакского района общей площадью 109,7 га, в том числе 8,5 га Махачкалинского АТП, 8га Автодрома ДОСААФ, 39 га земель под кладбищем "Интернациональное", 0,3 га земель под очистными сооружениями завода ЭВТ, 1,1 га земель садоводческого товарищества "Сепаратор", 1 га под дорогой "Ростов-Беслан-Баку" и 51,8 га земель госземзапаса.

Президиумом Совета Министров Дагестанской АССР на своем заседании 02.07.1985 (протокол N 12) одобрен представленный Махачкалинским горсоветом народных депутатов (решение от 17.12.1984 N 306) проект городской черты г.Махачкалы, разработанный институтом Гипрокоммунстрой" и согласованный с Госстроем ДАССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Указанный проект внесен на утверждение Совета Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.06.1986 N 262 "Об установлении городской черты г.Махачкалы" приняты предложения Совета Министров Дагестанской АССР и Министерства ЖКХ РСФСР об установлении городской черты г.Махачкалы. Согласно приложению в городскую черту г.Махачкалы входят также земельные участки площадью 109,7 га, указанные в приложении решения Буйнакского райсовета народных депутатов от 19.02.1985 N 153.

Законом Республики Дагестан от 13.01.2005 N 6 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" установлены и описаны границы муниципального образования городской округ "г.Махачкала", куда входит в том числе и спорный земельный участок.

Распоряжением Правительства РД от 21.02.2003 N 58-р приняты предложения Госкомзема РД, администраций г.Махачкалы, Карабудахкентского и Буйнакского районов о равновеликом обмене 20 га земель (пастбища) колхоза "Агачаульский" Карабудахкентского района, расположенных на территории Буйнакского района, на 20 га земель (пашня 16 га и пастбища 4 га) г.Махачкалы и предоставлении обмененного участка земель колхоза "Агачаульский" администрации г.Махачкалы для размещения кладбища "Интернациональное".

Ссылаясь на то, что администрацией г.Махачкалы чинятся препятствия по использованию спорного земельного участка площадью 109 га, истцы обратились в суд с иском об устранении этих препятствий.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

При заявлении такого рода требований (негаторный иск), направленных на защиту правомочий пользования имуществом, истец должен доказать наличие у него соответствующего права на индивидуально-определенную вещь, факт нахождения имущества в его владении и противоправность создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом правомочий по пользованию этим имуществом.

Иск обоснован наличием у сельской администрации и колхоза вещных прав на спорный земельный участок и препятствиями, создаваемыми администрацией г.Махачкалы в его использовании.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органам местного самоуправления предоставлены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее- Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц (государственные и муниципальные учреждения, органы государственной власти, казенные предприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцы не доказали наличие у них каких-либо вещных прав на спорный земельный участок площадью 109,7 га, находящийся в пределах городской черты г.Махачкалы и препятствий, чинимых ответчиком.

Помимо того, что организационно-правовая форма колхоза не соответствует требованиям гражданского законодательства, им как истцом не представлены документы, предусмотренные статьей 26 Земельного кодекса РФ, на землепользование колхоза в целом и на спорные 109,7 га в частности.

Акт обследования земель от 30.10.08 (т. 1 л.д.138-139), представленный истцами в обоснование исковых требований, в котором указывается на имеющиеся со стороны администрации г.Махачкалы нарушения, составлен без полномочного представителя ответчика и не может быть согласно требованиям статей 67, 68 АПК РФ достаточным и достоверным доказательством по рассматриваемому спору. Указанные в акте члены комиссии (прокуратуры Карабудахкентского района, термежрайотдела N 21, Карабудахкентского райкомзема и колхоза "Агачаульский") не вправе пересматривать установленную постановлением Совета Министров РСФСР от 11.06.1986 N 262 и Законом Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований в Республике Дагестан" городскую черту и границы муниципального образования городской округ "г.Махачкала".

Таким образом судом первой инстанции правильно установлено, что в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ администрация г.Махачкалы правомерно владеет и распоряжается землями поселений, в том числе и спорным земельным участком площадью 109,7 га, расположенным в пределах городской черты г.Махачкалы.

Обоснованно отклонен довод истцов о незаконности решения Буйнакского райсовета народных депутатов от 19.02.1985 N 153, поскольку указанный ненормативный акт органа местного самоуправления в установленном порядке никем не оспорен и не признан недействительным.

Доводы истцов о том, что спорный земельный участок ими в 2004-2005 годах распределен между жителями селения и колхозниками и ими возведены жилые дома, документально не подтверждены. Кроме того, если это обстоятельство действительно имеет место, то только у владельцев указанных земельных участков возникает право на иск в случае нарушения их законных прав и интересов, а не у сельской администрации и колхоза, как в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истцам в удовлетворении заявленных исковых требований решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-2124/08 от 10.02.09 отказано обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет за необоснованностью, поскольку они не подтверждаются материалами дела. Истец в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не предоставил доказательств, подтверждающих обоснованность его требований.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену судебного акта, правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.269-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-2124/08 от 10.02.09 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "с.Агачаул" и Колхоза "Агачаульский" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Г.В. Казакова З.М. Сулейманов