Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2008 г. N 16АП-95/08

г. Ессентуки

14 февраля 2008 г.

Дело N А25-1265/07-14

Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-95/08 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей Цигельникова И.А., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сбытовая энергетическая компания" на решение от 12.12.2007 по делу N А25-1265/07-14 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики, принятое судьей Калмыковой М.Ю.,

по заявлению ООО "Сбытовая энергетическая компания"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Сбытовая энергетическая компания" - Лазаренко Г.В., доверенность N 3 (389) от 13.08.2007,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике - Ильичева Г.П., доверенность от 01.03.2007; Попова Н.А., доверенность от 13.02.2007,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Сбытовая энергетическая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) от 17.09.2007 N 1431 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 и частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением от 12.12.2007 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в удовлетворении заявления общества отказал.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что совершение обществом правонарушений, предусмотренных статьей 14.7 и частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно материалами административного расследования, протоколом об административном правонарушении, другими доказательствами, представленными в ходе судебного разбирательства.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 12.12.2007, принять по делу новый судебный акт, признать постановление Управления от 17.09.2007 N 1431 о привлечении к административной ответственности незаконным.

В обоснование своей апелляционной жалобы общество сослалось на следующее.

Общество считает, что необходимым признаком обсчета потребителей и его объективной стороной является завладение чужим имуществом, тогда как согласно материалам дела об административном правонарушении работниками общества были выставлены суммы задолженности за три года, предшествующих дате обнаружения нарушения по оплате за коммунальные услуги, что больше срока, предшествующего образованию ресурсоснабжающей организации, при этом абонентами указанные суммы уплачены не были. Кроме того, обществом были предоставлены расчеты, произведенные с 01.02.2005, то есть на момент рассмотрения административного дела все расчеты были произведены без нарушений.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.12.2007 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества и Управления, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения от 12.12.2007 исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жителей микрорайона Юбилейный города Черкесска в Управление с коллективной жалобой о необоснованном начислении им платы за полив огородов за три года, предшествовавших дате составления акта обследования земельных участков, с приложением актов инвентаризации, а также расчетов платежей, начисленных за период с июля 2004 года, Управлением определением от 22.08.2007 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении расследования.

В рамках проводимого административного расследования у общества были истребованы сведения по расчету сумм оплаты за полив и объяснения.

По запросу Управления обществом были представлены новые расчеты сумм задолженности потребителей микрорайона Юбилейный города Черкесска за услуги холодного водоснабжения, из которых следовало, что начисление платежей произведено за период с 01.02.2005; суммы, выставленные к оплате, существенно уменьшены.

По итогам административного расследования Управлением в присутствии представителя общества 12.09.2007 составлен протокол об административном правонарушении N 001654, из которого следует, что обществом в отношении потребителей микрорайона Юбилейный допущен обман в форме обсчета, что указывает на наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, заявителю было вменено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение действий, выразившиеся в ненаправлении потребителю информации об увеличении стоимости предоставляемых услуг, а также об их исполнителе.

На основании протокола Управлением вынесено постановление от 17.09.2007 N 1431000 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.7 и части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качеств товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы, либо оказывающих услуги населению.

Предметом договора, заключенного между снабжающей организацией ОАО "Водоканал" и обществом 02.04.2007, является деятельность по сбору с потребителей (физических лиц) города Черкесска денежных средств за услуги по водоснабжению и водоотведению. Для осуществления указанной деятельности ОАО "Водоканал" делегировало обществу в том числе полномочия по выявлению потребителей, скрывающих фактическое потребление воды, допускающих другие нарушения при потреблении и учете водоснабжения и водоотведения, а также по выявлению дебиторов и принятию мер по ликвидации образовавшейся задолженности.

Установив в результате контрольных мероприятий потребителей, оплачивающих услуги водоснабжения в размере, не соответствующем фактическому потреблению воды, общество необоснованно начислило потребителям платежи с июля 2004 года - за три года, предшествовавшие дате составления актов обследования, тогда как датой образования снабжающей организации, делегировавшей заявителю полномочия по сбору денежных средств, является 01.02.2005.

Судом первой инстанции правомерно не был принят довод общества о том, что перерасчет был произведен до обращения потребителей с жалобой в Управление, так как жалоба поступила в Управление 30.07.2007, а квитанции на оплату коммунальных услуг за период с 01.07.2004 вместе с предупреждением о необходимости погасить задолженность были направлены потребителям 09.08.2007. Последующие перерасчеты задолженности жителям микрорайона Юбилейный были вызваны указаниями ОАО "Водоканал".

Также судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что норма статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за обман как таковой, правонарушение считается оконченным независимо от наличия последствий в виде причинения ущерба потребителю. Поэтому суд первой инстанции признал необоснованными доводы общества об отсутствии в его действиях обмана потребителя, так как материалами дела подтверждается совершение обществом обсчета потребителей микрорайона Юбилейный города Черкесска, допущенного при исчислении размера платежа за потребленные услуг водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге и о ее исполнителе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанность предоставлять потребителю информацию об исполнителе предусмотрена пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Пункт 42 Правил регламентирован порядок информирования потребителя об изменении размера платы за коммунальные услуги, в соответствии с которым информация направляется потребителю в письменной форме не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов.

Как было правильно установлено судом первой инстанции, квитанции потребителям микрорайона Юбилейный были выставлены обществом к оплате одновременно с предупреждением о необходимости произвести оплату услуг, то есть без предварительного информирования о размере и основаниях начислении задолженности за период с 01.07.2004.

Поскольку совершение обществом правонарушений, предусмотренных статьей 14.7 и частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан материалами дела, а именно - материалами административного расследования, протоколом об административном правонарушении, другими доказательствами, полномочия Управления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, касающихся прав потребителей, установлены статьей 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности из материалов дела не усматривается, суд первой инстанции правомерно признал привлечение общества к административной ответственности правомерным и обоснованным.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции арбитражным судом апелляционной инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.12.2007 по делу N А25-1265/07-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий

Н.В. Винокурова

Судьи

И.А. Цигельников Г.В. Казакова