Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2008 г. N 16АП-2055/07

г. Ессентуки

Дело N А15-780/2007

11 января 2008 г.

Вх. N 16АП-2055/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 09.01.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 11.01.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания судьей Мельниковым И.М., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кизилюртовское АТП" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.10.2007 по делу N А15-780/2007 (судья Батыраев Ш.М.), установил следующее.

28.08.2007 открытое акционерное общество "Кизилюртовское автотранспортное предприятие" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Федеральному агентству Кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан в лице Территориального отдела N 5 по городу Кизилюрту (далее - ТО N 5 по городу Кизилюрту) о признании незаконным отказа в выдаче кадастрового плана на земельный участок, выраженного в письме от 07.06.2007 и обязании завести кадастровое дело и выдать кадастровый план.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация Муниципального образования "город Кизилюрт" (далее - МО город Кизилюрт).

Решением от 26.10.2007 обществу в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в межевом деле акт согласования границ земельного участка не подписан представителем администрации МО города Кизилюрт.

29.11.2007 общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение от 26.10.2007. Заявитель считает, что согласование с МО города Кизилюрт не требовалось.

В отзывах на апелляционную жалобу МО город Кизилюрт и ТО N 5 по городу Кизилюрт просили решение оставить без изменения как законное и обоснованное и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела распоряжением администрации города Кизилюрт от 19.03.1997 N 93 за дочерним предприятием "Кизилюртовское АТП" закреплен земельный участок площадью 300 кв.м на привокзальной площади города Кизилюрта для обслуживания пассажиров легковым автотранспортном и выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования N РД-45-00049.

29.05.2007 дочернее предприятие "Кизилюртовское АТП" обратилось в Кизилюртовский филиал Кадастровой палаты по Республике Дагестан с заявлением о заведении кадастрового дела и выдаче кадастрового плана на указанный земельный участок. В данном заявлении предприятие указало о том, что межевое дело было ранее представлено.

Письмом от 07.06.2007 N 27 Территориальный отдел N 5 по городу Кизилюрту Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан сообщило заявителю о невозможности постановки земельного участка на кадастровый учет, в связи с отказом в утверждении межевого дела из-за несогласования границ земельного участка со смежным землепользователем - администрацией города Кизилюрта.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1,2 статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (пункт 6 статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").

Основания для приостановления и отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков установлены статьей 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре". В частности, пунктами 1,2 указанной нормы Закона предусмотрено, что в случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений. В случае если в течении указанного срока заявителем не будут устранены причины приостановления проведения государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" к заявлению о проведении государственного кадастрового учета земельного участка прилагаются документы о межевании земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 (далее - Инструкция) межевание земель включает в себя уведомление собственников, владельцев и пользователей размежеваемых земельных участков о производстве межевых работ, а также согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков.

Собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за два дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ. Извещение вручается под расписку с указанием времени вручения (пункт 8 Инструкции).

Установление границ земельного участка производится на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков, городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города) (пункт 9 Инструкции).

В качестве доказательства в проведении межевания земельного участка, на который общество просит выдать кадастровый план, в материалы дела представлена нотариально заверенная копия землеустроительного дела по межеванию земельного участка, составленная ООО "Кадастрсъемка" и утвержденная руководителем Кизилюртовского городского комитета по земельным ресурсам 31.05.2005.

В указанном межевом деле имеются акт согласования границ земельного участка от 31.05.05 и приложение к нему.

Судом правильно установлено, что указанный акт согласования границ земельного участка не подписан представителем администрации МО "город Кизилюрт" как собственником смежного земельного участка и доказательств извещения администрации о времени проведения работ по межеванию земельного участка заявителем в материалы дела не представлено. Кроме того, из государственного акта N РД-45-00049 следует, что предоставленный заявителю в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок состоит из двух земельных участков, между которыми имеется проход к памятнику, расположенному на площади Героев. В приложении к акту согласования границ от 31.05.2005, указанный земельный участок изображен без учета прохода к памятнику.

Судом правильно указано, что в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных ресурсов обратилось ненадлежащее лицо, а также в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что с заявлением от 29.05.2007 о постановке земельного участка на кадастровый учет и выдаче кадастрового плана обратилось Дочернее предприятие "Кизилюртовское АТП".

Как следует из материалов дела 29.05.2007, то есть на день подачи заявления указанное предприятие было преобразовано в ОАО "Кизилюртовское АТП", в связи с чем утверждение ответчика о том, что с заявкой о проведении государственного учета земельного участка обратилось ненадлежащее лицо является обоснованным. В судебном заседании представители общества подтвердили, что документы о реорганизации дочернего предприятия "Кизилюртовское АТП" путем его преобразования в акционерное общество к заявлению от 29.05.2007 приложены не были и не были представлены в Территориальный отдел N 5 и в последующем.

25.09.2007 после устранения недостатков, допущенных при составлении акта согласования границ, общество обратилось в ТО N 5 по городу Кизилюрт с заявлением о приобщении к межевому делу карты границ земельного участка в уточненном варианте. Однако и дополнительно представленные обществом документы были составлены без участия собственника земельного участка - администрации МО "город Кизилюрт" и сведений об их согласовании они не содержат.

Довод заявителя о том, что у ТО N 5 по городу Кизилюрт не было никаких оснований для отказа в выдаче кадастрового плана обществу апелляционным судом не принимается как необоснованный и неподтвержденный материалами дела.

Довод заявителя о том, что межевое дело было утверждено в 2005 году и это является безусловным основанием для проведения государственного кадастрового учета земельного участка не принимается апелляционным судом, так как данный участок расположен на привокзальной площади, которой 14.02.2002 Постановлением Кизилюртовского городского Собрания депутатов N 18-05 придан статус культурно-исторического центра с наименованием "площадь Героев". При таких обстоятельствах межевое дело, изготовленное в 2005 году и не согласованное с администрацией МО город Кизилюрт, не может служить основанием для осуществления государственного кадастрового учета.

Учитывая изложенное апелляционный суд считает, что арбитражным судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований ОАО "Кизилюртовское АТП"

Оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.10.2007 по делу N А15-1780/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в установленный законом срок.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

И.М. Мельников А.Л. Фриев