Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2008 г. N 16АП-1539/08

г. Ессентуки

А18-169/08

20 ноября 2008 г/

Дело N 16АП-1539/08

Резолютивная часть постановления оглашена 17 ноября 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2008 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б.,

судей: Казаковой Г.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола с/з секретарем Валиевой К. А.-А.

С участием в заседании представителей:

от заявителя:

Чапанов М.Р. - представитель по доверенности (копия в деле)

от заинтересованных лиц:

администрации Малгобекского района:

Комиссии по земельным вопросам Правительства РИ:

Правительства РИ:

Замошников И.А. - представитель по доверенности (копия в деле)

не явились, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

третьих лиц:

ТО Управления Роснедвижимости по РИ:

Минимущество РИ:

Управление по недропользованию по РИ:

ЗАО "Балтгазстройкомплект":

не явились, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

Бекбузаров М.Р. - представитель по доверенности (копия в деле)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ЗАО "Балтгазстройкомплект" и администрации Малгобекского района

на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19 июня 2008 года

по делу А18-169/08 под председательством судьи Цечоева Р.Ш.

по заявлению: ООО "Аква-Ачалуки" к администрации Малгобекского района Республики Ингушетия; Комиссии по земельным вопросам Правительства Республики Ингушетия; Правительству Республики Ингушетия;

3-и лица: Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Республике Ингушетия; Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия; Управление по недропользованию по Республике Ингушетия; ЗАО "Балтгазстройкомплект"

о признании недействительным распоряжения администрации Малгобекского района от 22.02.2008 и решения Комиссии по земельным вопросам Правительства Республики Ингушетия N 31 от 27.12.2007 в части предоставления в арендное пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект" земельного участка площадью 0,40 га из земель поселений с. Средние Ачалуки под строительство производственной базы

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аква-Ачалуки" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании незаконными бездействий Администрации Малгобекского района Республики Ингушетия (далее - Администрация) по отводу земельного участка Обществу и обязании отвести заявителю земельный участок для последующего заключения договора аренды.

В ходе рассмотрения дела суд принял дополнительные требования заявителя (протокольное определение от 21.05.2008, том 1 л.д.136-137) согласно которым Общество просит суд признать недействительными Распоряжение администрации Малгобекского района Республики Ингушетия N 59 от 22.02.2008 и решение Комиссии по земельным вопросам Правительства Республики Ингушетия N 31 от 27.12.2007 в части предоставления в арендное пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект" земельного участка площадью 0,40 га из земель поселений с. Средние Ачалуки под строительство производственной базы.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.06.2008 суд признал недействительными распоряжение администрации Малгобекского района Республики Ингушетия N 59 от 22.02.2008 и решение Комиссии по земельным вопросам Правительства Республики Ингушетия N 31 от 27.12.2007 в части предоставления в арендное пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект" земельного участка площадью 0,40 га из земель поселений с. Средние Ачалуки под строительство производственной базы с кадастровым номером 06:01:0000004:0133. В части требований к Территориальному отделу Управления Роснедвижимости по Республике Ингушетия и Министерству имущественных отношений Республики Ингушетия производство по делу прекращено. Суд обязал администрацию Малгобекского района Республики Ингушетия предоставить земельный участок ООО "Аква-Ачалуки" площадью 0.40 га из земель поселений с. Средние Ачалуки расположенного в селении Средние Ачалуки, в 720 метрах по направлению на юго-запад от ориентира моста через реку Ачалучка и 144,5 метра от оси автодороги Малгобек-Назрань в арендное пользование. Этим же решением суд распределил судебные расходы, взыскав с администрации Малгобекского района и Комиссии по земельным вопросам Правительства Республики Ингушетия в доход федерального бюджета по 1.000 руб. госпошлины по заявлению.

Судебный акт мотивирован тем, что при выделении ответчику спорного земельного участка нарушено законодательство о недрах. Вступившим в законную силу приговором суда установлен факт фальсификации (подделки) документа о месте расположения земельного участка, предоставленного в пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект".

Не согласившись с принятым решением, ЗАО "Балтгазстройкомплект" и администрация Малгобекского района обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами в которых просят решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.06.2008 отменить. По мнению Администрации, Арбитражный суд Республики Ингушетия, вынося решение, обязывающее Администрацию выделить Обществу земельный участок, фактически решил вопрос о переводе спорных земель из категории поселений в категорию промышленности.

Доводы ЗАО "Балтгазстройкомплект" сводятся к тому, что заявитель, в нарушение ст. ст. 65, 198 АПК РФ не доказал, что обжалуемыми ненормативными правовыми актами нарушаются его права.

Судебное заседание апелляционной инстанции в порядке ст. 158 АПК РФ откладывалось с целью запроса в Правительстве Республики Ингушетия дополнительных доказательств, необходимых для рассмотрения спора, а также сведений из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Комиссии Правительства РИ по земельным вопросам.

В судебном заседании представители ЗАО "Балтгазстройкомплект" и Администрации поддержали апелляционные жалобы по основаниям, изложенным в них, просили решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с апелляционными жалобами не согласился, считает решение Арбитражного суда Республики Ингушетия законным и обоснованным.

Комиссия по земельным вопросам Правительства РИ, Правительство РИ, Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по РИ, Минитерство имущественных отношений РИ, Управление по недропользованию по РИ будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании 10.11.2008 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 17.11.2008.

После перерыва от представителя Общества поступило ходатайство о приостановлении рассмотрения настоящего дела до рассмотрения Арбитражным судом Республики Ингушетия заявления ООО "Аква-Ачалуки" о признании недействительным Распоряжения Правительства Республики Ингушетия от 29.12.2007 "Об утверждении протокола от 27.12.2007 N 31 заседания комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам и отводе земельных участков". Заявленное ходатайство мотивировано невозможностью рассмотрения настоящего спора до судебной проверки Распоряжения Правительства N 697-р от 29.12.2007.

Вынесено определение об отказе в приостановлении производства по делу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционных жалобах и отзыве на них, считает, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 03.08.2004 N 175 "О передаче поисково-оценочной скважины N 1 "Ачалуки" ООО "НПЦ Ингушроссгео" (далее - НПЦ) определено исполнителем второго этапа работ по программе "Геологическое изучение, использование и воспроизводство минеральных и экологически чистых родниковых вод Республики Ингушетия". ООО "НПЦ Ингушроссгео" передана сроком на 50 лет поисково-оценочная скважина на Ачалукском месторождении минеральных вод, Министерству имущественных отношений предписано заключить с НПЦ гражданско-правовой договор, администрации Малгобекского района - отвести обществу земельный участок в пределах района производства работ по геологическому изучению и недропользованию.

Министерство имущественных отношений (ссудодатель) и НПЦ (ссудопользователь) подписали договор безвозмездного пользования от 10.08.2004 N 17, по условиям которого ссудопользователю в безвозмездное пользование предоставлена поисково-оценочная скважина N 1-Ачалуки общей стоимостью 3.227.974 рубля.

На основании приказов Ингушнедра от 17.12.2004 N 12-л и 28.12.2004 N 25 НПЦ предоставлено право пользования участком недр Ачалукского месторождения для проведения работ по геологическому изучению с последующей добычей минеральной воды, выдана лицензия на геологическое изучение с последующей добычей участка недр Ачалукского месторождения минеральных вод.

31 декабря 2004 года лицензия НПЦ переоформлена на ООО "Аква-Ачалуки". В результате 01.04.2006 Обществу выдана лицензия серии НЗР N 00124 на право пользования недрами.

25 января 2008 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением об отводе земельного участка, на котором расположена поисково-оценочная скважина N 1 в целях заключения договора аренды.

18 декабря 2007 года Администрацией Малгобекского района РИ направлены на рассмотрение в Комиссию Правительства по земельным вопросам (далее - Комиссия) документы на согласование о выделении земельного участка в арендное пользование площадью 0,40 га ЗАО "Балтгазстройкомплект" из земель селений с.Средние Ачалуки под строительство производственной базы, согласно схеме и акта выбора.

27 декабря 2007 года Комиссия рассмотрела указанные документы и приняла решение передать в Министерство имущественных отношений копии постановления комиссии и других документов для предоставления в арендное пользование земельный участок площадью 0,40 га в с.Средние Ачалуки под строительство производственной базы.

22 февраля 2008 года Администрация Малгобекского района издает Распоряжение N 59 "О передаче в Министерство имущественных отношений РИ копию постановления и кадастровый план для выделения в арендное пользование земельного участка площадью 0,40 га ЗАО "Балтгазстройкомплект", согласно п.5 ст. 30 Земельного Кодекса РФ в с.Средние Ачалуки под строительство производственной базы.

Общество полагая, что уклонение Администрации от выделения земельного участка ООО "Аква-Ачалуки" под поисково-оценочную скважину N 1 является незаконным, а решение Комиссии от 27.12.2007 и распоряжение администрации Малгобекского района РИ N 59 от 22.02.2008 недействительными, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами. Таким образом, при разрешении рассматриваемого спора нормы законодательства о недрах являются приоритетными перед нормами земельного законодательства.

Согласно статьям 7 и 11 Закона РФ "от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В силу статьи 25.1 Закона о недрах и статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определении границ горного отвода), утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Окончательный отвод осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством после утверждения проекта работ по недропользованию (статья 11 Закона о недрах).

Между тем из материалов дела следует, что при обращении Общества в Администрации Малгобекского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду перечисленные требования законодательства нарушены. Следовательно суд первой инстанции необоснованно вынес решение об обязании Администрацию Малгобекского района Республики Ингушетия предоставить земельный участок ООО "Аква-Ачалуки" площадью 0.40 га из земель поселений с. Средние Ачалуки расположенного в селении Средние Ачалуки, в 720 метрах по направлению на юго-запад от ориентира моста через реку Ачалучка и 144,5 метра от оси автодороги Малгобек-Назрань в арендное пользование.

Кроме того, Распоряжением Правительства РИ N 697-р от 29.12.2007 земельный участок на который претендует заявитель, передан в арендное пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект", что также исключает возможность предоставления спорного земельного участка Обществу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. В силу указанной нормы под ненормативным актом государственного органа, органа местного самоуправления понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Обжалуя решение Комиссии от 27.12.2007 и распоряжение администрации Малгобекского района РИ N 59 от 22.02.2008 Общество ссылается на нарушение его прав пользования участком недр Ачалукского месторождения минеральных вод, поскольку указанными правовыми актами спорный участок, входящий в лицензионный участок, предоставленный ООО "Аква-Ачалуки" согласно лицензии N 00124, незаконно передан в пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект".

Из содержания оспариваемых актов и пояснений представителя Администрации следует, что названные документы изданы в соответствии с Положением о Комиссии Правительства РИ по земельным вопросам, в редакции постановления Правительства N 160 от 02.11.2006, носят рекомендательный характер и не влекут для Общества каких-либо юридических последствий. Следовательно, оспариваемые документы не нарушают прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Пунктом 1 Указа Президента РИ от 01.05.2003 N 90 функции по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю возложены на Правительство Республики Ингушетия, следовательно, решение о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка вправе принимать только Правительство РИ, а не Комиссия либо Администрация.

Фактически спорный земельный участок предоставлен в аренду ЗАО "Балтгазстройкомплект" Распоряжением Правительства РИ N 697-р от 29.12.2007 и ООО "Аква-Ачалуки" могло реализовать право на судебную защиту путем подачи заявлений по обжалованию данного распоряжения.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о нарушении оспариваемыми документами прав Общества является необоснованным.

Судебной коллегией также установлено, что Комиссия Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам не является юридическим лицом и не наделена полномочиями органа государственной власти на принятие актов указанной категории.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Ингушетия подлежит отмене, как принятое с нарушением норма материального и процессуального права, с принятием по делу нового судебного акта об отказе ООО "Аква-Ачалуки" в удовлетворении заявленных требований. Производство по делу в части требований к Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Госпошлина по заявлению и апелляционным жалобам в порядке ст. 110 АПК РФ относится на ООО "Аква-Ачалуки" и подлежит взысканию: по заявлению в размере 2.000 руб. и по апелляционной жалобе Администрации в размере 1.000 руб. - в доход федерального бюджета; по апелляционной жалобе ЗАО "Балтгазстройкомплект" в пользу подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 150, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.06.2008 по делу N А18-169/08 - отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Производство по делу в части требований к Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам - прекратить.

В остальной части заявленных требований ООО "Аква-Ачалуки" отказать.

Взыскать с ООО "Аква-Ачалуки":

- в доход федерального бюджета 3.000 руб. госпошлины по заявлению и по апелляционной жалобе;

- в пользу ЗАО "Балтгазстройкомплект" 1.000 руб. расходов по уплате госпошлины по жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Председательствующий

Луговая Ю.Б.

Судьи

Казакова Г.В. Цигельников И.А.