Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2009 г. N 16АП-1678/09

г. Ессентуки

Дело N А22-270/09-35

05 августа 2009 г.

Вх. N 16АП-1678/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30.07.2009.

полный текст постановления изготовлен 05.08.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Баканова А.П. (судья - докладчик), судей Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Карапетовым С.Л. и участии в судебном заседании истца - инспекции ФНС России по г. Волжскому Волгоградской области - Лащенова А.В. (доверенность от 30.01.2009 б/н), от ответчика - Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Республике Калмыкия - Умадыкова В.А. (доверенность от 14.07.2009 N 04-18/16387), в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Кантри", в отсутствие заинтересованных лиц: Зубковской Наталии Викторовны и Межрайонной инспекции ФНС России N 46 по г. Москве, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу инспекции ФНС России по г. Волжскому на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.05.2009 по делу N А22-270/09-35 (судья Сангаджиева К.В.), установил следующее.

Инспекция ФНС России по г. Волжскому (далее - ИФНС России по г. Волжскому) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Республике Калмыкия (далее - МРИ ФНС России N 7 по Республике Калмыкия) и к обществу с ограниченной ответственностью "Кантри" (далее - ООО "Кантри") о признании недействительным решения МРИ ФНС России N 7 по Республике Калмыкия о государственной регистрации прекращения деятельности общества с ограниченной ответственностью "Промсервис" (далее - общество, ООО "Промсервис") путем реорганизации в форме слияния с ООО "Кантри".

В качестве заинтересованных лиц привлечены: Зубковская Наталия Викторовна и Межрайонная инспекция ФНС России N 46 по г. Москве (далее - МРИ ФНС России N 46 по г. Москве).

Решением от 25.05.2009 в удовлетворении заявления ИФНС России по г. Волжскому отказано.

ИФНС России по г. Волжскому не согласилась с обжалуемым судебным актом, считает его необоснованным и подлежащим отмене, ввиду нарушения судом норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения.

В связи с отсутствием в материалах дела оспариваемого решения МРИ ФНС России N 7 по Республике Калмыкия о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Промсервис" заявителем заявлено ходатайство об истребовании судом первой инстанции у МРИ ФНС России N 7 по Республике Калмыкия и МРИ ФНС России N 46 по г. Москве регистрационных дел ООО "Промсервис" и ООО "Кантри", определением от 12.03.2009 суд удовлетворил заявленное ходатайство.

На день принятия оспариваемого судебного акта МРИ ФНС России N 7 по Республике Калмыкия и МИ ФНС России N 46 по г. Москве не исполнили обязанность по представлению запрашиваемого доказательства и не известили суд о невозможности представления доказательства, тем самым не выполнили определение суда.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что данное нарушение привело к принятию неправильного судебного акта, так как единственным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований явилось отсутствие в материалах дела оспариваемого по делу ненормативного акта. Данное отсутствие было вызвано неисполнением налоговыми инспекциями своих процессуальных обязанностей и неисполнением судом требований частей 9, 10 статьи 66 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу МРИ ФНС России N 7 по Республике Калмыкия указывает на то, что ООО "Кантри" представило в налоговую инспекцию заявление по форме Р 12001 (заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации), документы необходимые для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, 07.07.2008 на основании решения от 07.07.2008 N 1942 произведена соответствующая государственная регистрация. Каких-либо объективных причин для отказа в государственной регистрации не усматривалось.

При проведении регистрационных действий по заявлению ООО "Кантри" была проведена автоматическая проверка в Федеральной базе данных, согласно которой реорганизуемое юридическое лицо имело статус действующего.

В отзыве на апелляционную жалобу МРИ ФНС России N 46 по г. Москве пояснило о том, что после осуществления регистрационных действий, сформированные регистрационные дела направляются в территориальные налоговые инспекции по месту налогового учета и не хранятся в налоговой инспекции N 46. Учитывая то, что принятый по делу судебный акт не может затронуть права и законные интересы налоговой инспекции N 46, оставляет принятие судебного акта на усмотрение суда и просит рассмотреть апелляционною жалобу в отсутствие ее представителя.

Зубковская Наталия Викторовна и ООО "Кантри" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ИФНС России по г. Волжскому поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель МРИ ФНС России N 7 по Республике Калмыкия возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Правильность решения от 25.05.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ИФНС России по г. Волжскому обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) ООО "Промсервис" по упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-17601/07-с58 заявление ИФНС России по г. Волжскому удовлетворено, в отношении ООО "Промсервис" введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Зубковская Н.В.

Решением суда от 07.06.2008 ООО "Промсервис" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении общества открыта процедура банкротства - конкурсное производство.

07 июля 2008 года МРИ ФНС N 7 России по Республике Калмыкия принято решение N 1942 о государственной регистрации прекращения деятельности общества путем реорганизации в форме слияния ООО "Промсервис" с ООО "Кантри", о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), номер записи 1080816003564.

Решение от 07.07.2008 N 1942 о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Промсервис" послужило основанием для прекращения производства по делу о признании несостоятельным (банкротом) ООО "Промсервис" и оставления без удовлетворения требований ИФНС России по г. Волжскому, чем были нарушены права и законные интересы налоговой инспекции.

ИФНС России по г. Волжскому полагая, что решение от 07.07.2008 N 1942 о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Промсервис" не соответствует требованиям закона, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, налоговый орган обратился с заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и проверка факта нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Следовательно, признание должника банкротом и открытие в его отношении конкурсного производства тождественно ликвидации юридического лица, что следует из пункта 1 статьи 65 Гражданского кодекса Российской федерации.

Произведенная 07.07.2008 МРИ ФНС N 7 России по Республике Калмыкия государственная регистрация прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме слияния ООО "Промсервис" с ООО "Кантри" не соответствует положениям статей 20, 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" основанием для отказа в государственной регистрации является: а) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица; б) государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемое юридическое лицо; в) государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате организации ликвидируемого юридического лица.

В силу подпункта "в" части 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С данного момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемое юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате организации ликвидируемого юридического лица.

С учетом изложенного МРИ ФНС N 7 России по Республике Калмыкия, приняв решение от 07.07.2008 N 1942 о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Промсервис" и внеся соответствующую запись ЕГРЮЛ, нарушило положения статьей 20, 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что привело к нарушению прав и законных интересов ИФНС России по г. Волжскому.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, на момент принятия обжалуемого судебного акта у суда первой инстанции имелась информация о том, что МРИ ФНС России N 7 по Республике Калмыкия принято решение о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Промсервис", на основании которого была внесена запись в ЕГРЮЛ от 07.07.2008, ГРН 2080816046848.

В судебном заседании представитель МРИ ФНС России N 7 по Республике Калмыкия пояснил, что решение, запрашиваемое судом, не представлено по уважительной причине в связи с его поиском.

Суд первой инстанции в нарушение процессуальных норм не выяснял причину о невозможности своевременного представления запрашиваемого документа. Непредставление документа по требованию суда, не может являться основанием для отказа в иске, так как не подтверждает факт отсутствия документа.

Суд апелляционной инстанции, выяснив причину непредставления документа в суд первой инстанции, признал эту причину уважительной, считает возможным принять названный документы в качестве доказательства по делу.

Довод представителя МРИ ФНС N 7 России по Республике Калмыкия о том, что налоговая инспекция не имела сведений о банкротстве общества, несостоятелен, поскольку сведения о введении в отношении ООО "Промсервис" процедуры банкротства были опубликованы в "Российской газете". Кредиторы должника, в том числе и МРИ ФНС N 7 России по Республике Калмыкия, имели реальную возможность получить данную информацию.

Суд первой инстанции, сделав правильный вывод в мотивировочной части судебного акта о незаконности оспариваемого решения о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Промсервис", неправомерно отказал заявителю в иске.

Исходя из изложенного, апелляционная инстанция считает, что судебный акт от 25.05.2009 принят при неправильном применении норм материального права, а поэтому подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.05.2009 по делу N А22-270/09/9-35 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать недействительным решение от 07.07.2008 N 1942 МРИ ФНС России N 7 по Республике Калмыкия о государственной регистрации прекращения деятельности общества с ограниченной ответственностью "Промсервис" при реорганизации путем слияния с обществом ограниченной ответственностью "Кантри".

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.М. Мельников