Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2009 г. N 16АП-1716/09

г. Ессентуки

Дело N А63-194/09-С5-29

Рег. N 16АП-1716/09(1)

03 августа 2009 года объявлена резолютивная часть постановления.

10 августа 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующий Цигельников И.А.

судьи: Сулейманов З.М., Белов Д.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Афашоковым Д.М.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Страховая группа "УралСиб" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2009 по делу N А63-194/09-С5-29 (судья Денека И.М.),

при участии:

от ЗАО "Страховая группа "УралСиб" - не явились;

от Главного управления внутренних дел по СК - Петьков С.Ю. доверенность от 11.01.2009;

от Министерства финансов по СК - не явились,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Страховая группа "УралСиб" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с иском заявлением к Главному управлению внутренних дел по Ставропольскому краю (далее - управление) о взыскании задолженности в размере 2456282,50 руб.

Определением от 17.02.2009 суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов Ставропольского края (далее - министерство).

Решением от 15.06.2009 суд отказал в удовлетворении требований общества.

Не согласившись с решением, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований в апелляционной жалобе общество указало, что по условиям п.2.5 контракта N 219 заключённого между обществом и управлением, даже при непоступлении бюджетного финансирования, окончательная оплата страховой премии должна была быть осуществлена не позднее 01.12.2008, однако сумма страховой премии в размере 2456282,50 руб. осталась неоплаченной. От общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В отзыве управление апелляционную жалобу не признало, просило в её удовлетворении отказать

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы министерство не обеспечило явку своих представителей в судебное заседание. На основании ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" управление 18.02.2008 провело открытый конкурс N 4 на оказание услуг обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава управления, подлежащих страхованию в 2008 году.

Согласно условиям конкурсной документации (проекта государственного контракта - пункт 2.1 услуги оплачиваются страховщику в пределах лимитов бюджетных ассигнований на 2008 год за счет средств бюджета Ставропольского края.

По итогам конкурса и на основании Протокола Единой комиссии по размещению заказов управления N 4/р от 31.03.2008 между победителем конкурса обществом и управлением был заключен Государственный контракт N219 от 20.04.2008.

Согласно пункту 2.3 контракта общая его сумма составила 14550000 рублей. Услуги оплачиваются обществу в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований на 2008 год за счет средств бюджета Ставропольского края.

Управление перечислило обществу страховую премию в сумме 12125000 рублей: п/п N 44 от 10.06.2008 на сумму 6062500 руб., п/п N 729 от 25.07.2008 на сумму 2425000 руб., п/п N 733 от 15.09.2008 на сумму 2425000 руб., п/п N 115 от 27.10.2008 на сумму 1212500 руб.

19.11.2008 общество выставило счет управлению N 1000 на неоплаченную часть контракта в сумме 2425000 рублей.

Письмом N 1292 от 17.12.2008 общество предоставило управлению отсрочку до 23.12.2008.

Поскольку управление не погасило задолженность по контракту в сумме 2425000 рублей, обществом был произведён расчёт пени с 01.12.2008 (срок окончательного расчета согласно пункту 2.5 контракта), что составило 31282,50 руб.

Общество обратилось в суд с требованием о погашении управлением задолженности.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Как усматривается из материалов дела, управлением была произведена частичная оплата по контракту в сумме 12125000 рублей.

11.12.2008 министерство письмом N 06-20-34/5048 довело до сведения главных распорядителей и получателей бюджетных средств Ставропольского края информацию о сокращении расходов по отдельным направлениям приоритетных расходов путем внесения соответствующих изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2008 год".

11.12.2008 управление направило в адрес министерства письмо N 10/1913 с просьбой произвести финансирование в размере 2425000 рублей для расчета с обществом, ответ на которое управлению не поступил.

17.12.2008 от министерства (исх. N 01-11-21/5120 от 16.12.2008) поступило указание об уменьшении бюджетных ассигнований и сокращении ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. Министерство указало о невозможности оплаты управлением принятых в 2008 году бюджетных обязательств, также поступило предложение проработки вопроса согласования новых сроков исполнения обязательств, предусмотренных заключенными в 2008 году государственными контрактами и иными договорами.

В материалах дела имеются уведомления министерства об изменении бюджетных ассигнований управления, сокращено финансирование на 2008 год на общую сумму 108647200 рублей.

Согласно письму Правительства Ставропольского края от 23.12.2008 исполнение принятых и неисполненных в 2008 году обязательств будет производиться бюджетными учреждениями в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2009 год. Вместе с тем, указано, что в 1 квартале 2009 года финансирование расходов будет осуществляться, в основном, только в части социально-значимых расходов и расходов на оплату коммунальных услуг. Вопрос о возможности финансирования кредиторской задолженности, сложившейся на 01.01.2009, по срокам и объемам будет решаться после тщательной проверки представленных сведений и анализа возможностей поступления доходов.

Законом Ставропольского края от 18.12.2008 внесены изменения в Закон Ставропольского края от 26.12.2007 N 79-кз "О бюджете Ставропольского края на 2008 год" в части сокращения расходов.

Как видно из письма министерства от 08.05.2009 Правительством Ставропольского края принято решение о внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2009 год" в части уменьшения расходов бюджета Ставропольского края.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации по общему правилу государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из Выписки по лицевому счету на 11.12.2008 по строке 226200 (Прочие работы и услуги) следует, что входящее сальдо составляет 1143,62 рубля.

Таким образом, как видно из материалов дела, произошло уменьшение бюджетных ассигнований и сокращение управлению ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств по 2008 году на оплату услуг страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края.

Материалами дела подтверждается, что управление оплачивало контракт в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями на 2008 год, таким образом предпринимая все меры по погашению задолженности по принятым в соответствии с условиями контракта обязательствам.

Поскольку лимит бюджетных обязательств на 2008 год был сокращён, обязательства в сумме 2425000 рублей не были исполнены управлением.

Согласно абзаца 1 части 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных контрактов, иных договоров.

Таким образом, поскольку в соответствии с п. 2.1. контракта устанавливалось, что услуги оплачиваются обществу в пределах выделенных лимитом бюджетных ассигнований на 2008 год, общество, подписывая контракт, было уведомлено об указанном пункте контракта.

Ввиду сокращения лимитов 2008 года погашение задолженности по контракту должно производиться за счет лимитов бюджетных ассигнований другого финансового периода при согласовании новых сроков исполнения обязательств.

В материалах дела отсутствуют доказательства выделения средств из бюджета Ставропольского края на 2009 год на финансирование задолженности управления, сложившейся на 01.01.2009. Также отсутствуют доказательства согласования новых сроков исполнения обязательств по контракту и неисполнение указанных обязательств при наличии выделенных лимитов бюджетных ассигнований.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 15.06.2009 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2009 по делу N А63-194/09-С5-29 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

З.М. Сулейманов Д.А. Белов