Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2008 г. N 16АП-1114/07

5 февраля 2008 г.

Дело N А15-11/2007

г. Ессентуки

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-1114/07 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 февраля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей Цигельникова И.А., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Москва на решение от 01.06.2007 по делу N А15-11/2007 Арбитражного суда Республики Дагестан, принятое судьей Тагировой З.Т.,

по заявлению Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Москва

к администрации г. Махачкалы

о признании недействительным постановления администрации г. Махачкалы от 08.04.2005 N 644,

при участии представителей:

от ОАО "Леспромбанк" - Исаев И.А, доверенность N 05/374 от 20.09.2007,

УСТАНОВИЛ

Российская академия сельскохозяйственных наук, г. Москва обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к главе администрации г. Махачкалы о признании недействительными постановления администрации г. Махачкалы от 08.04.2005 N 644 "Об утверждении границ земельного участка Государственного учреждения "Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт по ул. Дахадаева,88" и от 02.09.2005 N 1976 "О предоставлении в собственность ОАО "Акционерный лесопромышленный банк" земельных участков и разрешении строительства многоэтажных жилых домов".

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.01.2007 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделено в отдельное производство требование Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы от 02.09.2005 N 1976 "О предоставлении в собственность ОАО "Акционерный лесопромышленный банк" земельных участков и разрешении строительства многоэтажных жилых домов".

Определениями Арбитражного суда Республики Дагестан к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан, Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан, АКБ "Леспромбанк".

Определением от 02.03.2007 по ходатайству заявителя ответчик - глава администрации г.Махачкалы заменен на надлежащего ответчика - администрацию МО "городской округ "город Махачкала".

Решением от 01.06.2007 Арбитражный суд Республики Дагестан в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации г. Махачкалы от 08.04.2005 N 644 отказал.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что у Государственного учреждения Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок площадью свыше 1,4526 га, выданные в соответствии с земельным законодательством, из представленной выписки из реестра федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан не усматривается, на основании какого документа закреплен за Государственным учреждением Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт земельный участок именно на площади 1,8477 га, ни Российской академией сельскохозяйственных наук, ни Государственным учреждением Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт не представлены доказательства в подтверждение того, что на спорной территории, до ее передачи, находились какие-либо строения, также не представлены доказательства, какую территорию занимала городская ветеринарно-санитарная станция, которая в настоящее время не существует, согласно исполнительной съемки, представленной Государственным учреждением Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт, на спорной территории растут деревья, территория отделяется проходами общего пользования.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2007, Российская академия сельскохозяйственных наук обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит от 01.06.2007 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска о признании недействительным постановления администрации г. Махачкалы от 08.04.2005 N 644, ссылаясь на следующее.

Экспертиза документации, касающаяся земель, находящихся в Федеральной собственности, может проводиться только Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 214), осуществление такой экспертизы территориальными органами этой службы запрещено, Арбитражный суд Республики Дагестан незаконно поручил проведение экспертизы землеустроительной документации Управлению Роснедвижимости по Республике Дагестан, и заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе землеустроительной документации от 20.04.2007 не может являться доказательством по делу на основании части 2 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как полученное с нарушением действующего законодательства, необходимо назначить новую экспертизу землеустроительной документации Государственного учреждения Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт Российской академии сельскохозяйственных наук.

Одновременно Российская академия сельскохозяйственных наук заявила ходатайство о назначении по делу экспертизы, которую просила поручить Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости, затем 28.09.2007 Российская академия сельскохозяйственных наук повторно обратилась с ходатайством о назначении экспертизы, в котором уточнила организацию, которой просит поручить экспертизу, указав Государственное учреждение Республиканский центр судебной экспертизы Министерства юстиции России по Республике Дагестан.

Ходатайство Российской академии сельскохозяйственных наук о проведении повторной землеустроительной экспертизы арбитражным судом апелляционной инстанции было удовлетворено.

Третье лицо - ОАО "Леспромбанк" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Одновременно указало о несогласии с признанием судом первой инстанции отсутствия сведений об отправке оспариваемого постановления заявителю в качестве уважительной причины восстановления пропущенного заявителем срока, и считает необоснованным предъявление Российской академией сельскохозяйственных наук заявления в интересах Государственного учреждения Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2007 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв ОАО "Леспромбанк" на апелляционную жалобу, выслушав представителя ОАО "Леспромбанк", в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Совет Министров Дагестанской АССР издал распоряжение от 08.09.1967 N 513-р о передаче вновь организованному Дагестанскому научно-исследовательскому ветеринарному институту всей территории городской ветеринарно-санитарной станции, Дагмежколхозстроя с имеющимися на ней помещениями для строительства лабораторного корпуса и других производственных помещений институту. Это же распоряжение обязало Минсельхоз ДАССР, Дагмежколхозстрой обеспечить освобождение помещений, находящихся на территории, отводимой институту в течение 1968 года. (Том 1, лист дела 41).

Согласно письма филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Махачкала от 02.05.2004 (том 1, лист дела 54) по состоянию на 26.05.1983 на здание Научно-исследовательского ветеринарного института, расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. Дахадаева,88, был изготовлен технический паспорт с отражением в нем площади застроенного объекта - 3631,5 кв.м и фактической площади - 17723 кв.м., что подтверждается копией технического паспорта. (Том 2, листы дела 82 - 98).

Согласно данному письму Научно-исследовательский ветеринарный институт является пользователем объекта недвижимости, расположенного по адресу г. Махачкала, ул. Дахадаева, 88 без юридических документов.

Администрация г. Махачкалы постановлением от 06.02.2002 N 186 "Об утверждении материалов инвентаризации г.Махачкалы" утвердила проект границ землепользовании (землевладений) г.Махачкалы, в том числе и по Прикаспийскому зональному научно-исследовательскому институту с отражением размера площади земельного участка с целью использования под административное здание - 1,7932 га. (Том 1, лист дела 120)

На основании письма Комзема от 07.04.2004 N 228 и руководствуясь уставом г. Махачкалы администрация г. Махачкалы постановлением от 19.04.2004 N 566 пункт 14 принятого ею постановления от 06.02.2002 N 186 "Об утверждении материалов инвентаризации земель г. Махачкалы" изложила в редакции, согласно которой площадь участка Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного института составила 1,4526 га. (Том 1, лист дела 122).

Постановление администрации г. Махачкалы от 06.02.2002 N 186 "Об утверждении материалов инвентаризации г.Махачкалы" ни Государственным учреждением Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт, ни Российской академией сельскохозяйственных наук согласно материалов дела не оспорено и не признано недействительным.

Оспариваемым постановлением администрации г. Махачкалы от 08.04.2005 N 644 утверждены границы земельного участка Государственного учреждения "Прикаспийский зональный научно- исследовательский ветеринарный институт общей площадью 1,4526 га, находящегося в его постоянном (бессрочном) пользовании, земли поселений, для обслуживания административных корпусов. (Том 1, лист дела 121). .

Как правильно установил суд первой инстанции, оспариваемое постановление от 08.04.2005 N 644 принято в период действия Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.01 N 137-ФЗ и Закона Республики Дагестан "О земле" 2003 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Статья 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" предусматривает, что государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Как правильно установлено судом первой инстанции исходя из материалов дела, Дагестанский Научно-исследовательский ветеринарный институт организован и ему предоставлена территория на основании распоряжения Совета Министров Дагестанской АССР от 08.09.1967 N 513-р. К данному распоряжению какого- либо документа (акт приема-передачи, чертеж), из которого следовало бы определить границы переданной территории и ее площади, не имеется. На запрос суда первой инстанции Центральный государственный архив Республики Дагестан и Ведомственный архив Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан сообщили об отсутствии к указанному распоряжению приложения. (Том 2, лист дела 56).

Из представленной выписки из реестра федерального имущества Территориального управления Росимущества по Республике Дагестан не усматривается, на основании какого документа закреплен за ветеринарным институтом земельный участок именно на площади 1,8477 га, участку не присвоен кадастровый номер.

Государственным учреждением Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт не было представлено суду первой инстанции подлинное землеустроительное дело на спорную территорию с отражением в нем площади 1,8477 га, не представлено оно и суду апелляционной инстанции. Кроме того, в материалах дела имеется два землеустроительных дела (том 1, листы дела 29-40, том 1, листы дела 112-119). Копия первого землеустроительного дела, согласно которому площадь земельного участка составляет 18476, 81 кв.м., надлежащим образом не заверена, тогда как копия другого землеустроительного дела, согласно которому площадь земельного участка составляет 1,4526 га, заверена надлежащим образом. Результаты расследования уголовного дела, возбужденного следственными органами по факту обращения президента Российской академией сельскохозяйственных наук о фальсификации землеустроительного дела на земельный участок, принадлежащий Государственному учреждению Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт, ни Российской академией сельскохозяйственных наук, Государственным учреждением Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт не представлены.

Согласно экспертному заключению, составленному Государственным учреждением Республиканский центр судебной экспертизы Министерства юстиции России по Республике Дагестан по результатам проведения повторной землеустроительной экспертизы, назначенной арбитражным судом апелляционной инстанции, площадь совпадения участков Государственного учреждения Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт и ОАО "Леспромбанк" по землеустроительному делу, подлинник которого отсутствует и копия которого надлежащим образом не заверена, составляет 4000 кв.м., площадь совпадения земельных участков по другому землеустроительному делу отсутствует.

Что касается исполнительной съемки на спорную территорию, имеющейся в материалах дела (том 2, лист дела 81), то как правильно указал суд первой инстанции она не относится к документам, на основании которых возникает соответствующее право пользования, она не заменяет решение, акт отвода (выноса) земельного участка.

Кроме того, из исполнительной съемки видно, что на спорной территории растут деревья, территория отделяется проходами общего пользования.

Ни Российской академией сельскохозяйственных наук, ни Государственным учреждением Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт не были представлены суду первой инстанции доказательства в подтверждение того, что на спорной территории до ее передачи ОАО "Леспромбанк" постановлением администрации г. Махачкалы 02.09.2005 N 1976 "О предоставлении в собственность ОАО "Акционерный лесопромышленный банк" земельных участков и разрешении строительства многоэтажных жилых домов" находились какие-либо строения, также ими не представлены доказательства, какую территорию занимала городская ветеринарно-санитарная станция, которая в настоящее время не существует.

Эти документы не представлены и суду апелляционной инстанции.

Строения на спорной территории отсутствуют и в настоящее время, что подтверждается экспертным заключением, составленным по результатам повторной землеустроительной экспертизы, назначенной арбитражным судом апелляционной инстанции.

Данным экспертным заключением подтверждается и отсутствие данных о размере площадей занимаемых городской ветеринарно-санитарной станцией, Дагколхозстроем, границах этих земельных участков с привязкой на местности, которые переданы Дагестанскому научно-исследовательскому ветеринарному институту.

Кроме того, согласно постановления администрации г. Махачкалы от 08.04.2005 N 644 "Об утверждении границ земельного участка Государственного учреждения "Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт по ул. Дахадаева,88" участок, представленный для утверждения, выделен для обслуживания административных корпусов. Доказательств того, что для обслуживания административных корпусов необходим участок размером 1,8476 га, а не 1,4526 га Государственным учреждением Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт не представлено.

Таким образом, материалами деле не подтверждается выделение Государственному учреждению Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт в установленном порядке с определением границ и постановкой на кадастровый учет земельного участка в размере 1,8476 га на момент принятия постановления администрации г. Махачкалы от 08.04.2005 N 644 "Об утверждении границ земельного участка Государственного учреждения "Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт по ул. Дахадаева,88", доказательства несоответствия оспариваемого постановления закону или иному правовому акту и нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации г. Махачкалы от 08.04.2005 N 644 "Об утверждении границ земельного участка Государственного учреждения "Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт по ул. Дахадаева,88".

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции не вправе был поручить проведение землеустроительной экспертизы лицу, участвующему в деле, - Управлению Роснедвижимости по Республике Дагестан, однако проведение экспертизы третьим лицом и использование судом первой инстанции выводов экспертного заключения не привело к принятию судом первой инстанции неправильного решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно восстановил срок подачи заявления с учетом отсутствия доказательств направления администрацией г. Махачкалы в Российскую академию сельскохозяйственных наук копии оспариваемого постановления.

Что касается ссылки ОАО "Леспромбанк" на отсутствие у Российской академии сельскохозяйственных наук права предъявления заявления в интересах Государственного учреждения Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт, то это право вытекает из статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственно научно-технической политике" и пункта 47 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук.

Судом апелляционной инстанции не принимается вывод экспертного заключения, составленного Государственным учреждением Республиканский центр судебной экспертизы Министерства юстиции России по Республике Дагестан по результатам проведения повторной землеустроительной экспертизы по поручению арбитражного суда апелляционной инстанции, по второму вопросу, согласно которому фактическая площадь земельного участка, занимаемого Государственным учреждением Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт составляет 1,8477 га, поскольку чертеж местности с отображением на ней объектов, приложенный к экспертному заключению, подтверждает, что участок, предоставленный ОАО "Леспромбанк", не застроен, свободен, расположен обособленно, разделен проездом, строения на участке отсутствуют, все производственные помещения института и строения находятся на территории общей площадью 1,4526 га, границы которой утверждены оспариваемым постановлением, на земельном участке, предоставленном ОАО "Леспромбанк", отсутствуют строения, принадлежащие Государственному учреждению Прикаспийский научно-исследовательский ветеринарный институт.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе и расходы по проведению повторной землеустроительной экспертизы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на Российскую академию сельскохозяйственных наук, которой уплачена государственная пошлина по апелляционной жалобе и 6106 рублей расходов по проведению повторной землеустроительной экспертизы.

С Российской академии сельскохозяйственных наук довзыскивается 6107 рублей расходов по проведению повторной землеустроительной экспертизы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2007 по делу N А15-11/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Российской академии сельскохозяйственных наук в пользу Республиканского центра судебной экспертизы Министерства юстиции России по Республике Дагестан 6107 рублей расходов по проведению повторной землеустроительной экспертизы.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Н.В. Винокурова

Судьи

И.А. Цигельников И.М. Мельников