Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2008 г. N 16АП-2134/08

г. Ессентуки

Дело N А61-1860/07-4

08 декабря 2008 г.

Рег. N 16АП-2134/08(1)

01 декабря 2008 года объявлена резолютивная часть постановления.

08 декабря 2008 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующий Цигельников И.А.

судьи: Луговая Ю.Б, Фриев А.Л,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мудрецовым И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ВМУП "Владвосток"

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.08.2008

по делу N А61-1860/07-4 (судья Джиоев З.П.),

при участии:

от ВМУП "Владвосток" - Атаев Г.З. доверенность от 15.02.2008 N 105; Хатагов А.М. доверенность от 12.11.2008 N 861;

от Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Северная Осетия-Алания - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с иском о взыскании с ВМУП "Владвосток" (далее - предприятие) суммы ущерба, причинённого окружающей среде, за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в реку Терек в размере 96128017 руб.

Управление в порядке ст. 49 АПК РФ уточнило свои требования и просило взыскать с общества ущерб, причиненный окружающей среде в размере 96843784 руб.

Решением от 21.08.2007 суд удовлетворил требования управления.

Не согласившись с решением, предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований в апелляционной жалобе предприятие указало, что во время проверки предприятия, не осуществлялся отбор воды в реке Терек и отсутствуют результаты лабораторных исследований состояния вод в реке Терек. Разовые пробы во время проверки выпускного устройства очистных сооружений в соответствии с п. 3.1 "Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85" не могут характеризовать состав воды в реке Терек. Также предприятие указало, что в акте проверки N223/230 от 23/10/2007 указано на нарушение предприятием п.6 ст. 56 и пп. 1,3 п.6 ст. 60 Водного кодекса РФ однако, в материалах дела отсутствуют доказательства отражённых в акте нарушений.

В судебном заседании представители предприятия поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы управление не обеспечило явку своих представителей в судебное заседание. На основании ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 05.10.2007 N 223/703 (т.д. 1, л.д.5) управлением в период с 8.10.2007 по 23.10.2007 была проведена внеплановая проверка предприятия по вопросу соблюдения законодательства в области природопользования.

В ходе проверки был установлен факт сброса жидкости с очистных сооружений предприятия в реку Терек с превышением ПДК загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоёмов. Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки соблюдения требований водного законодательства РФ N 223/023 от 23.10.2007 (т.д. 1, л.д. 10-12).

При проведении проверки были отобраны две пробы по 1,5л., что зафиксировано в акте отбора проб N 17 от 08.10.2007 и N 20 от 11.10.2007 (т.д. 1, л.д. 6,7).

На основании акта проверки N 223/023 от 23.10.2007, предприятию было выдано предписание N 223/230 от 23.10.2007 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта. Предприятию было предписано на основании ст.60 п.6 пп.1, пп.3 ст.56 п.6. Водного кодекса РФ не допускать сброс сточных жидкостей с очистных сооружений предприятия в реку Терек с превышением ПДК загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоёмов.

На основании акта проверки соблюдения требований водного законодательства РФ N 223/023 от 23.10.2007, результатов химического анализа проб сточных вод зафиксированных в акте отбора проб N 17 от 08.10.2007 и N 20 от 11.10.2007, управлением был произведен расчет ущерба, причиненного окружающей природной среде сбросом загрязняющих веществ, который составил 96843784 руб. (с учётом уточнённых требований). Расчет ущерба произведен из массы загрязняющих веществ, рассчитанных за весь период проверки.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади (ст. 16 Закона N 7-ФЗ).

Согласно статьям 77 и 78 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Причиненный окружающей среде вред подлежит возмещению, он определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Статья 60 Водного кодекса РФ устанавливает, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Пунктом 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде, и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу части 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 69 Водного кодекса РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Как видно из материалов дела, размер ущерба, причиненного окружающей природной среде сбросом загрязняющих веществ, составлен в соответствии с Законом N 7-ФЗ, Водным кодексом РФ, методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.03.2007 N 71 (далее - Методика N 71).

Методика N 71 зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации от 15.05.2007 N 9471, соответственно, является действующей на дату составления акта, исходные данные для расчета размера ущерба взяты на основании акта отбора проб, проведенного с участием представителя предприятия.

Пунктом 3.1 Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85 установлено, что простая проба характеризует состав воды в данный момент времени в данном месте. Смешанная проба характеризует средний состав воды за определенный промежуток времени в определенном объеме. Ее получают смешением простых проб, взятых в одном и том же месте через определенные промежутки времени (усреднение по времени) (пункт 3.2).

Факт сброса неочищенных сточных вод в природный водный источник подтвержден актом проверки N 223/023 от 23.10.2007 и актами отбора проб N 17 от 08.10.2007 и N 20 от 11.10.2007, составленными с участием представителя предприятия.

С учётом применения управлением Методики N 71 суд первой инстанции сделал правильный вывод об обоснованности расчёта управления исходя из результатов химической проверки двух проб, взятых непосредственно на выходе сточных вод, поступающих из очистных сооружений в р.Терек, а так же факта выявления превышения предельно допустимых норм загрязнения водного объекта и массы загрязняющих веществ, рассчитанных за весь период проверки, что в свою очередь также соответствует единообразию сложившейся судебной практики (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2008 N Ф08-3411/2008).

При таких обстоятельствах решение суда от 21.08.2008 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.08.2008 по делу N А61-1860/07-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Ю.Б. Луговая А.Л. Фриев