Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2008 г. N 16АП-829/08

г. Ессентуки

Дело N А63-526/08-С1-3

04 июня 2008 г.

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-829/08(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 04.06.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Луговой Ю.Б., Сулейманова З.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Ю.В.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Сидоров В.П., доверенность от 29.04.2008, Хлопоня В.П., доверенность от 29.04.2008, Астанин В.М., доверенность от 29.04.2008,

от ответчиков: от Комитета Ставропольского края по государственному заказу - Погожева Н.А., доверенность от 14.01.2008, от Министерства финансов Ставропольского края - Толстова С.И., доверенность от 26.12.2007 N 01-11-26/5997, от ООО "Авантрейд-Юг" - Пестовский П.М., доверенность от 21.02.2008,

рассмотрев апелляционную жалобу

ООО "Эр-Стайл Юг"

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.08г. по делу N А63-526/08-С1-3

по иску ООО "Эр-Стайл Юг" к Комитету Ставропольского края по государственному заказу, Министерству финансов Ставропольского края, ООО "Авантрейд-Юг"

о признании недействительным открытого аукциона, государственного контракта, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 02 августа 2007 г. N 495 уполномоченным органом на размещение заказа для государственных нужд Ставропольского края, в том числе путем проведения открытого аукциона, определен комитет Ставропольского края по государственному заказу.

Министерство финансов Ставропольского края направило в комитет обращение о размещении заказа на поставку серверного оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края.

Комитетом на официальном сайте Ставропольского края в газете "Наше Ставрополье" было опубликовано извещение о размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 061-А.

19 декабря 2007 г. аукционной комиссией комитета был проведен открытый аукцион, по результатам которого, победителем по лоту N 1 признано ООО "Авантрейд-Юг". Письмом N 01-09/9816 от 21.12.07г. комитет направил в Министерство финансов Ставропольского края информацию об итогах проведения открытого аукциона N 061-А.

09 января 2008 г. между Министерством финансов Ставропольского края и ООО "Авантрейд-Юг" заключен государственный контракт N 01/09-30/3 на поставку серверного оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Ставропольского края на общую сумму 9 490 291,20 рублей.

Считая, что оспариваемый аукцион по лоту N 1 проведен с существенным нарушением правил, установленных законом (а именно ч.5 ст.37 Федерального закона), ООО "Эр-Стайл Юг" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Комитету Ставропольского края по государственному заказу, Министерству финансов Ставропольского края, ООО "Авантрейд-Юг" о признании недействительным открытого аукциона N 061-А на право заключения государственных контрактов с Министерством финансов Ставропольского края на поставку серверного оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Ставропольского края по лоту N 1 (Протокол N 149/061-А от 19.12.2007г.), о признании недействительным государственного контракта на поставку серверного оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Ставропольского края, заключенного между Министерством финансов Ставропольского края, выступающим от имени Ставропольского края, и ООО "Авантрейд - Юг" по итогам проведенного 19.12.2007г. открытого аукциона N 061-А по лоту N 1, об обязании Министерства финансов Ставропольского края и ООО "Авантрейд-Юг" вернуть друг другу все полученное по государственному контракту на поставку серверного оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Ставропольского края, заключенному по итогам проведенного открытого аукциона N 061-А по лоту N 1.

ООО "Эр-Стайл Юг" уточнило предмет иска и просило: признать недействительным открытый аукцион N 061-А на право заключения государственных контрактов с Министерством финансов Ставропольского края на поставку серверного оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Ставропольского края по лоту N 1 (Протокол N 149/061-А от 19.12.07г.); признать недействительным государственный контракт N 01/09-30/3 на поставку серверного оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Ставропольского края, заключенный 09.01.08г. между Министерством финансов Ставропольского края, и ООО "Авантрейд-Юг" по итогам проведенного 19.12.2007г. открытого аукциона N 061-А по лоту N 1; обязать Министерство финансов Ставропольского края и ООО "Авантрейд -Юг" вернуть друг другу все полученное по государственному контракту N 01/09-30/3, заключенному 09.01.08г. по итогам проведенного открытого аукциона N 061-А по лоту N 1, а именно: Министерству финансов Ставропольского края вернуть ООО "Авантрейд-Юг" оборудование: источники бесперебойного питания - URS 2200 VA Smart APC <SUA2200RM12U> Rack Mount 2U USB в количестве 17 шт., а ООО "Авантрейд-Юг" вернуть Министерству финансов Ставропольского края денежные средства в сумме 614 290,92 рублей.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.08г. в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что истец не доказал, что допущенные Комитетом Ставропольского края по государственному заказу нарушения в проведении аукциона повлияли на его право участвовать в торгах и затрагивают его законные интересы. Истец обратился в суд, когда реальное исполнение государственного контракта уже началось, а потому стороны возвратить в первоначальное положение не представляется возможным.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.08г. ООО "Эр-Стайл Юг" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме считая, что ООО "Эр-Стайл Юг" является заинтересованным лицом и вправе оспаривать аукцион по лоту N 1, представитель истца имел полномочия на участие в оспариваемом аукционе и имел намерение принимать участие в аукционе.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство Финансов Ставропольского края просит решение суда от 02.04.08г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Авантрейд-Юг" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, правильно применил нормы материального права и процессуального права.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что истец не доказал, что допущенные Комитетом Ставропольского края по государственному заказу нарушения в проведении аукциона повлияли на его право участвовать в торгах и затрагивают его законные интересы. Суд апелляционной инстанции согласится с данным выводом не может.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 65 данного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд участники конкурса или аукциона, и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что с требованием о признании недействительными результатов конкурса могут обратиться только заинтересованные лица, под которыми в рассматриваемом случае подразумеваются участники конкурса, или лица, которым было отказано в участии в конкурсе.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Эр-Стайл Юг" являлся участником оспариваемого аукциона по лоту N 1, что подтверждается Приложением N 2 к Протоколу N 135/061-А от 13 декабря 2007 г. и Приложением N 1 к Протоколу открытого аукциона 19 декабря 2007 N 149/061-А.

В соответствии с п. 17.4 Общей части документации об аукционе для проведения открытого аукциона N 061-А представителю истца для участия в аукционе был выдан регистрационный номер (пронумерованная карточка), которая позволяет представителю принимать участие в аукционе.

Вывод суда о том, что истец не имел намерения принимать участия в аукционе, а его представитель только фиксировал ход проведения аукциона, не соответствует материалам дела.

Представитель ООО "Эр-Стайл Юг" для участия в торгах имел две доверенности: одна в соответствии с формой, приведенной в аукционной документации, другая - содержащая расширенные полномочия на участие в аукционе, в том числе: заявлять предложения по цене государственного контракта, подписывать, подавать, и получать любые документы и т.д. То обстоятельство что у истца организатором торгов была истребована только одна доверенность, учитывая намерение истца участвовать в торгах и наличия доверенности с расширенными полномочиями, а также наличия статуса участника конкурса, который подтверждается регистрационным номером (пронумерованная карточка), не может ущемлять права истца на участие в аукционе.

Выданная ООО "Эр-Стайл Юг" своему представителю доверенность по форме, указанной в информационной карте, не ограничивает право представителя истца на участие в аукционе, а организатор торгов, приняв указанную доверенность не ограничил права ООО "Эр-Стайл Юг" на участие в торгах.

Таким образом, истец является заинтересованным лицом и вправе оспаривать аукцион по лоту N 1.

В соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона от 21.07.05г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Аналогичное положение содержится в п. 17.10 Общей части документации об аукционе для проведения открытого аукциона N 061-А (приложение N 5 к приказу комитета Ставропольского края по государственному заказу от 24.10.2007 г. N 2846).

Однако в нарушение указанной нормы, во время проведения аукциона N 061-А по лоту N 1 председателем аукционной комиссии после того, как было сделано два шага по 5%, аукцион по лоту N 1 был объявлен завершенным, а "победителем" было объявлено ООО "Авантрейд-Юг". Таким образом, организатором торгов не была исполнена обязанность по снижению шага аукциона на 0,5% начальной максимальной цены лота.

Указанное нарушение порядка проведения аукциона непосредственно повлияло на определение результата аукциона по лоту N 1 и нарушило право истца согласиться на заключение контракта по более низкой цене, нарушило его законный интерес на получение прибыли, а потому исковые требования являются обоснованными.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что реальное исполнение государственного контракта уже началось, а потому стороны возвратить в первоначальное положение не представляется возможным. С данным выводом суда первой инстанции суд апелляционной инстанции также согласится не может.

Поскольку контракт частично исполнен, возврат сторон в первоначальное положение производится путем возврата сторонами всего полученного по государственному контракту N 01/09-30/3, а именно: Министерством финансов Ставропольского края ООО "Авантрейд-Юг" оборудования: источников бесперебойного питания - UPS 2200 VA Smart APC<SUA2200RMI2U> Rack Mount 2U USB в количестве 17 шт., а ООО "Авантрейд-Юг" Министерству финансов Ставропольского края денежных средств в сумме 614 290,92 рублей.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований ООО "Эр-Стайл Юг" в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.08г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным открытый аукцион N 061-А на право заключения государственных контрактов с Министерством финансов Ставропольского края на поставку серверного оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Ставропольского края по лоту N 1 (Протокол N 149/061-А от 19.12.07г.); признать недействительным государственный контракт N 01/09-30/3 на поставку серверного оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Ставропольского края, заключенный 09.01.08г. между Министерством финансов Ставропольского края, и ООО "Авантрейд-Юг" по итогам проведенного 19.12.2007г. открытого аукциона N 061-А по лоту N 1; обязать Министерство финансов Ставропольского края и ООО "Авантрейд - Юг" вернуть друг другу все полученное по государственному контракту N 01/09-30/3, заключенному 09.01.08г. по итогам проведенного открытого аукциона N 061-А по лоту N 1, а именно: Министерству финансов Ставропольского края вернуть ООО "Авантрейд-Юг" оборудование: источники бесперебойного питания - URS 2200 VA Smart APC <SUA2200RM12U> Rack Mount 2U USB в количестве 17 шт., а ООО "Авантрейд-Юг" вернуть Министерству финансов Ставропольского края денежные средства в сумме 614 290 рублей 92 корейки.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Ю.Б. Луговая З.М. Сулейманов