Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2008 г. N 16АП-2211/07

г. Ессентуки

Дело N А15-1737/2007

11 февраля 2008 г.

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-2211/07

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 11.02.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Жукова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика: от администрации муниципального образования "городской округ город Махачкала" Гаджимусаев Г.Н. - доверенность N 21-67 от 23.08.06г.

рассмотрев апелляционную жалобу

администрации города Махачкалы

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.07г. по делу N А15-1737/2007

по заявлению Прокурора Республики Дагестан к администрации муниципального образования "городской округ город Махачкала", ФГУП "СКЖД"

третье лицо: ПКП "Нефрит"

о признании недействительными постановлений администрации и договора купли-продажи недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Согласно договору купли-продажи от 28.06.2002г., заключенному между Махачкалинским отделением филиала ФГУП "СКЖД" (продавец) и производственно-коммерческим предприятием "Нефрит" (покупатель) продано недвижимое имущество - подъездной железнодорожный путь общей протяженностью 550 м. на станции Махачкала от стрелочного перевода N 165 до ворот ОАО "Дагтекстиль" (фабрика им. 3- Интернационала).

Постановлением администрации от 13.08.04г. N 1463 на основании указанного договора купли-продажи за предприятием закреплен земельный участок под железнодорожным путем общей площадью 3825 кв.м.

Постановлением администрации от 30.08.04г. N 1624 в постановление от 13.08.04 г. N 1463 внесены изменения и за предприятием на праве собственности закреплен земельный участок 3375 кв.м.

Постановлением администрации от 04.03.05г. в постановление от 30.08.04г. N 1624 также внесены изменения и за предприятием на праве собственности закреплен земельный участок общей площадью 2845,6 кв.м.

Заместитель прокурора Республики Дагестан (далее - прокуратура) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ "город Махачкала" (далее - администрация) и федеральному государственному унитарному предприятию "СКЖД" г. Ростов-на-Дону (далее - СКЖД) о признании недействительными постановлений администрации от 13.08.04г. N 1463 "О закреплении за производственно-коммерческим предприятием "Нефрит" земельного участка площадью 3825 кв.м. под строительство индивидуального жилья", от 30.08.04г. N1624 "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы N1463 от 13.08.04г., от 04.03.05 N299 "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы N1624 от 30.08.04" и договора купли-продажи недвижимости от 28.06.02, заключенного между Махачкалинским отделением филиала ФГУП "СКЖД" и ПКП "Нефрит", с применением последствий недействительности.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.07г. исковые требования удовлетворены частично.

Признаны недействительными как несоответствующие требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации постановления главы администрации г. Махачкалы:

- от 13.08.2004 N 1463 "О закреплении за производственно-коммерческим предприятием "Нефрит" земельного участка площадью 3825 кв.м. под строительство индивидуального жилья";

- от 30.08.2004 N 1624 "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы N 1463 от 13.08.2004";

- от 04.03.2005 N 299 "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы N 1624 от 30.08.04".

Администрация МО городской округ "Город Махачкала" обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выступающего в защиту государственных интересов. Признан недействительным как ничтожная сделка с момента ее совершения договор купли-продажи недвижимости от 28.06.02г., заключенный между Махачкалинским отделением филиала ФГУП "СКЖД" и производственно-коммерческим предприятием "Нефрит". В удовлетворении искового требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки купли-продажи от 28.06.2002г. отказано.

Принимая решение, суд исходил из того, что органы местного самоуправления не имеют полномочий на распоряжение землями, предоставленными в пользование железными дорогами. Издавая ненормативные акты, администрация не учла, что в результате этих действий фактически происходит пересмотр границы и размер полосы отвода земель железнодорожного транспорта в черте города Махачкала - подъездной железнодорожной путь общей протяженностью 550 м. на станции Махачкала от стрелочного перевода N 165 до ворот ОАО "Дагтекстиль", что невозможно без согласования уполномоченными на то органами с железной дорогой. Суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что предприятие не вправе продавать принадлежащие ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться эти имуществом без согласия собственника (Российской Федерации), которое в материалах дела отсутствует.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.07г. администрации города Махачкалы подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что истек установленный ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок обжалования постановлений, т.к. прокуратуре было известно еще в 2004-2005 годах о принятии оспариваемых постановлений. На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции ПКП "Нефрит", в отношении которого заявлено требование о признании указанной сделки недействительной и применении ее последствий, в едином государственном реестре юридических лиц отсутствует и как видно из решения суда ПКП "Нефрит" не существует, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 29.06.2006г. по делу N А15-154/06. В соответствии с правовой позицией Президиума ВАС РФ, выраженной в Постановлении от 11.10.2005г. N 727/05, спор о признании сделки недействительной не может быть рассмотрен без участия одного из ее контрагентов а, следовательно, производство по делу должно быть прекращено. Решение суда первой инстанции принято о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокурора Республики Дагестан просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции от 16.11.07г. подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию.

В судебном заседании представитель администрации города Махачкалы представил свидетельства о государственной регистрации прав, договора купли-продажи земельных участков, передаточные акты.

Из представленных документов видно, что спорный земельный участок в настоящее время продан по частям Абдулавовым Г.М. физическим лицам. В настоящее время спорный земельный участок находится в собственности Саидова М.Б., Омарова М.М., Магомедова Д.З., Магомедова И.Г., Гасанбекова М.Н., Магомедова Х.А., Османова А.М., Абдуллаева М.А., Шахбанова И.Ш., Тагаева Ш.А., Гафурова А.А.

Физические лица, собственники земельных участков, не были привлечены к участию в деле, а решение судом первой инстанции принято об их правах и обязанностях.

При таких обстоятельствах и в соответствии с нормами части 4 и 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело рассмотрению по правилам установленным для суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 258, 267-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.07г. по делу N А15-1737/2007 отменить и перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Провести подготовку дела к судебному разбирательству.

Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Абдулавова Гамзата Магомедрасуловича, Гафурова Абдулкапур Абдулаевича, Тагаеву Шамалаханум Абдулвагабовну, Шахбанову Иду Шамиловну, Абдуллаева Магомедпаша Абдулаевича, Османову Айшат Магомедовну, Магомедову Хадижат Алиевну, Гасанбекова Мерем Нейбуллаевну, Магомедову Аиду Гаджимурадовну, Магомедова Дибирали Закариевича, Омарова Мусу Мугуттиновича, Саидова Магомеда Багалаевича.

Истребовать из Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан документы, подтверждающие переход права собственности на земельный участок под подъездным железнодорожным путем на станции Махачкала от стрелочного перевода N 165 до ворот ОАО "Дагтекстиль" от ПКП "Нефрит" к Абдулавову Гамзату Магомедрасуловичу.

Истребовать из Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об основаниях перехода права собственности на спорный земельный участок от Абдулавова Г.М. к Гафурову Абдулкапуру Абдулаевичу, Тагаевой Шамалаханум Абдулвагабовне, Шахбановой Иде Шамиловне, Абдуллаеву Магомедпашу Абдулаевичу, Османовой Айшат Магомедовне, Магомедовой Хадижат Алиевне, Гасанбековой Мерем Нейбуллаевне, Магомедовой Аиде Гаджимурадовне, Магомедову Дибирали Закариевичу, Омарову Мусе Мугуттиновичу, Саидову Магомеду Багалаевичу и документы, подтверждающие их права в настоящее время на спорный земельный участок.

Истребовать из адресного бюро Республики Дагестан сведения о Абдулавове Гамзате Магомедрасуловиче, Гафурове Абдулкапур Абдулаевиче, Тагаевой Шамалаханум Абдулвагабовне, Шахбановой Иду Шамиловне, Абдуллаеве Магомедпаши Абдулаевиче, Османовой Айшат Магомедовне, Магомедовой Хадижат Алиевне, Гасанбековой Мерем Нейбуллаевне, Магомедовой Аиде Гаджимурадовне, Магомедове Дибирали Закариевиче, Омарове Мусу Мугуттиновиче, Саидову Магомеду Багалаевиче.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

З.М. Сулейманов Е.В. Жуков