Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. N 16АП-1879/09

г. Ессентуки

Дело N А15-827/2009

27 августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Баканова А.П., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валиевой К.А-А.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009 по делу N А15-827/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" о признании действий (бездействий) Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан незаконными,

при участии в заседании:

от ООО "Огни автотранспортное предприятие": Абдуллаев А.Н. доверенность от 22.12.2008 N 001;

от Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан: не явился, извещен;

от ГУ по транспорту РД: не явился, извещен;

от администрации ГО "Г. Дагестанские Огни": не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан (далее - министерство) о признании действий (бездействия) государственного органа незаконным.

Определением суда от 30.04.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца привлечена администрация городского округа "город Дагестанские Огни" (далее - администрация).

Определением суда от 26.05.2009 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное управление по транспорту Республики Дагестан (далее - управление по транспорту).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" о признании действий (бездействий) Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан по задержке утверждения паспортов межмуниципольных автобусных маршрутов незаконными и обязании их утверждения следует отказать по тем основаниям, что Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан не наделено полномочиями по утверждению паспортов межмуниципольных автобусных маршрутов.

Общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что полномочиями по утверждению паспортов межмуниципольных автобусных маршрутов Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан наделено в силу системного толкования норм законодательства о наделения полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Представитель общества в судебном заседании просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в судебное заседание не направили.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия лица, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания.

Правильность решения от 29.06.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрация городского округа "город Дагестанские Огни" от 15.10.2008 N 247 общество признано уполномоченным представителем по осуществлению услуг по перевозке пассажиров по городскому округу "город Дагестанские Огни" и междугородним маршрутам регулярного сообщения согласно приложению.

21.01.2009 администрация города Дагестанские Огни обратилась в министерство с просьбой утвердить автобусные паспорта по 9 маршрутам.

С аналогичной просьбой 22.01.2009 в министерство обратилось и общество.

12.02.2009 общество повторно направило письмо в министерство с указанием на неполучение ответа на ранее направленное письмо об утверждении паспортов автобусных маршрутов по населенным пунктам Республики Дагестан.

27.02.2009 обществом получено письмо от министерства за подписью исполняющего обязанности министра Гаджибекова Р., в котором указано, что представленные на утверждение паспорта автобусных маршрутов являются межмуниципальными маршрутами. Организация транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах осуществляется государственным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению транспортом. Администрация города вправе определять перевозчиков для маршрутов в границах муниципального образования.

23.03.2009 истец повторно обратился в министерство с просьбой повторно рассмотреть его обращение по существу, считая министерство уполномоченным органом по утверждению паспортов муниципальных автобусных сообщений.

Министерство письмом от 20.04.2009 N 03-14/883 КК известило общество о том, что по вопрос утверждения маршрутов будет рассмотрен дополнительно после изучении пассажиропотока.

Указанными письмами Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан фактически отказало заявителю в удовлетворении его обращения об утверждении паспортов межмуниципальных маршрутов.

Однако общество обратилось в суд не с требованием об обжаловании указанных актов, а с требований о признании действий (бездействий) Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан по задержке утверждения паспортов межмуниципальных автобусных маршрутов незаконными и обязании их утверждения.

В отзыве от 12.05.2009 N 03-21/1041РГ на заявление истца министерство указывает, что оно осуществляет свою деятельность в рамках положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.04.2006 N 50 "Вопросы Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан" (с учетом изменений и дополнений), и что в положении о министерстве не закреплены полномочия на рассмотрение и утверждение паспортов межмуниципальных автобусных маршрутов.

Данный довод министерства суд признал обоснованным. Апелляционный инстанция не подтверждает данный вывод суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 7 п. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для представления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) (п/п 11, 12 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Дагестан "О Правительстве Республики Дагестан" от 07.06.2006 N 33 Правительство Республики Дагестан распределяет функции между органами исполнительной власти Республики Дагестан, утверждает положения о министерствах и об иных органах исполнительной власти Республики Дагестан.

Из положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.04.2006 N 50 (в ред. постановлений Правительства Республики Дагестан от 13.11.2007 N 303, от 31.06.2008 N 275) следует, что министерство является республиканским органом власти, реализующим государственную политику в области промышленности, топливно-энергетического комплекса, транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникационных систем.

Из системного толкования законодательства об общих принципах организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации транспортного обслуживания населения, положения о Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан следует, что оно наделено полномочиями по осуществлению функций по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Республики Дагестана в том числе на утверждение паспортов маршрутов межмуниципального регулярного сообщения и формированию межмуниципальных маршрутов на территории Республики Дагестан.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований общества надлежит отказать изменив мотивировочную часть обжалуемого судебного акта.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе относится на общество, но взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку госпошлина уплачена в полном объеме при подаче жалобы.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

апелляционную жалобу удовлетворить в части.

Мотивировочную часть решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009 по делу N А15-827/2009 изменить, изложив абзац о полномочиях Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан в следующем виде: "Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан наделено полномочиями по осуществлению функций по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Республики Дагестана в том числе на утверждение паспортов маршрутов межмуниципального регулярного сообщения и формированию межмуниципальных маршрутов на территории Республики Дагестан".

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009 по делу N А15-827/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

И.М. Мельников

Судьи

А.П. Баканов Ю.Б. Луговая