Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2008 г. N 16АП-510/08

г. Ессентуки

Дело N А15-160/08

10 апреля 2008 г.

Вх. N 16АП-510/08

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 10.04.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания судьей Мельниковым И.М., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Эльдаг" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2008 по делу N А15-160/08 (судья Караева А.М.), установил следующее.

Открытое акционерное общество "Эльдаг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее - Отделение) от 11.01.2007 N 1068-2007-1-009-009 о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением от 18.02.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности Отделением не нарушен.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда полностью и принять новый судебный акт об отмене постановления. Заявитель выражает несогласие с выводами суда, поскольку считает, что с его стороны никаких нарушений порядка предоставления и оформления списка аффилированных лиц и ежеквартального отчета, предусмотренных Положением о раскрытии информации, допущено не было. Вместе с тем указывает на то, что Отделение в нарушение статьи 4.5 Кодекса привлекло общество к административной ответственности по истечении двух месячного срока.

В отзыве на апелляционную жалобу Отделение просит суд в удовлетворении заявленных требований Общества отказать в полном объеме.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, от общества в адрес отделения поступил список его аффилированных лиц от 09.10.07 N 08-17337, составленный по итогам 3 квартала 2007 года, в котором не указаны адрес страницы в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации, в списке аффилированных не указаны ИНН, ОГРН, не верно представлены сведения об аффилированных лицах, не представлены сведения по разделу 2. Затем в отделение от Общества вновь поступил список аффилированных лиц от 30.10.07 N 08-18955 за 3 квартал 2007 года, в котором не указан адрес страницы в сети Интернет, используемой для раскрытия информации. В связи с этим отделением составлен протокол об административном правонарушении от 13.12.07 N 13.12/47 по факту нарушения Обществом пункта 8.5.2. Положения о раскрытии информации при представлении в регистрирующий орган списка аффилированных лиц за 3 квартал 2007 года. По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении от 13.12.07 отделением принято постановление от 11.01.08 N 08 о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 15.19 Кодекса за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд о его оспаривании.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с последующими изменениями) общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Данная обязанность установлена для всех акционерных обществ без исключения независимо от объемов их деятельности, конкурентоспособности и влияния на товарных рынках.

В силу пункта 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 Ю6-117/пз-н (далее - Положение) акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Пунктом 8.5.2 Положения список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно Приложению 26 к настоящему Положению и должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

На основании пункта 8.5.3 Положения акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней, с даты окончания отчетного квартала.

При этом в этом в списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала.

Пунктом 8.5.4 Положения акционерное общество, обязанное в соответствии с настоящим Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список, но не ранее даты возникновения обязанности раскрывать информацию в |форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.

Кроме того, пунктом 8.5.5. Положения текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

Текст изменений, произошедших в списке аффилированных лиц акционерного общества, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 месяцев, с даты его опубликования в сети Интернет.

В нарушение вышеуказанных пунктов Положения эмитент представил в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный по итогам 3 квартала 2007 года (вх. от 09.10.2007 N 08-17337, вх. от 30.10.2007 N 08-18955), в которых не указаны все необходимые сведения, установленные Положением о раскрытии информации, а именно, отсутствует адрес страницы в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации, не верно представлены сведения об аффилированных лицах, в частности не указано, что аффилированное лицо Алиев Шамиль Джамалудинович является генеральным директором общества.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что общество, являясь эмитентом рынка ценных бумаг, нарушило установленный порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в частности не указало в списках аффилированных лиц адрес страницы в сети Интернет из-за отсутствия у общества страницы в сети Интернет.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой, предусмотрена законодательством, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Судом установлено, что иных списков аффилированных лиц за 3 квартал 2007 года, кроме вышеуказанных, в регистрирующий орган от общества не поступало.

Согласно статьи 30 Федерального закона N 39-ФЗ от 22.04.1996 "О рынке Ценных бумаг", под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Событие административного правонарушения, за которое Общество было привлечено к административной ответственности заключается в непредставлении в срок не позднее 45 дней, с даты окончания 3 квартала 2007 года (до 15.11.07), списка аффилированных лиц за 3 квартал 2007 года, составленного по форме согласно Приложению N 26 к Положению о раскрытии информации.

Таким образом, судом установлено, что в срок до 15.11.07 общество вправе было представить в регистрирующий орган список аффилированных лиц за 3 квартал 2007 года, составленный в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Непредставление в течение установленного срока списка аффилированных лиц за 3 квартал 2007 года по форме и содержанию соответствующего требованиям Приложения N 26 к Положению о раскрытии информации, не является длящимся, на что указывают и постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.04.06 N 13741/05 и от 06.12.05 N 9463/05. Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса постановление о привлечении к административной ответственности за совершение такого правонарушения должно быть вынесено не позднее 15.01.08.

Судом правильно установлено, что срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, соблюден.

При указанных обстоятельствах Отделение правомерно привлекло Общество к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса, поэтому постановление отделения от 11.01.08 о назначении административного наказания является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности и рассмотрения протокола об административном правонарушении Отделением не нарушен.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Общества об отмене постановления от 11.01.08 N 08 судом правомерно отказано.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции как несостоятельные. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно. Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2008 по делу N А15-160/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в установленный законом срок.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

И.М. Мельников А.Л. Фриев