Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2008 г. N 16АП-118/08

г. Ессентуки

21 мая 2008 г.

Дело N А63-12866/07-С1-6 Апелляционное производство N 16АП-118/08(4)

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговой Ю. Б.,

судей: Сулейманова З. М., Баканова А. П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Сулеймановым З. М.,

при участии в судебном заседании представителей:

Управления труда и социальной защиты населения города-курорта Пятигорск Фомичевой О. Н. (доверенность от 10.01.2008 г.),

ОАО "ЮТК" Романенко Г. Б. (доверенность от 13.03.2008 г.),

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2007 по делу N А63-12866/07-С1-6 по заявлению открытого акционерного общества "ЮТК" Ставропольский филиал Южный узел электросвязи Пятигорский центр обслуживания клиентов г. Пятигорск к Министерству Финансов Российской Федерации г. Москва, с участием третьих лиц - Министерства Финансов Ставропольского края г. Ставрополь; Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь Управление труда и социальной защиты населения г. Пятигорск; Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю о возмещении убытков, возникших в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в 2004 г. в сумме 16 949 рублей 16 копеек (судья Гладских Н. В.),

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Южная телекоммуникационная компания" Ставропольский филиал Южного узла электросвязи Пятигорский центр обслуживания клиентов г. Пятигорск (далее - ОАО "ЮТК", общество) обратилось к Министерству финансов РФ г. Москва, при участии третьих лица Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ставропольскому краю, Министерства финансов Ставропольского края г.Ставрополь, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края г.Ставрополь, Управления труда и социальной защиты населения при администрации г. Пятигорска о возмещении убытков 16949руб. 16 коп., возникших в связи с предоставлением льгот по бесплатному предоставлению доступа к телефонной сети отдельной категории граждан в 2004 году, установленных Законом Российской Федерации "О ветеранах" N 5 - ФЗ от 12.01.1995 г.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2007 года иск удовлетворен в полном объеме.

Суд первой инстанции мотивировал судебный акт тем, что в связи отсутствием финансирования из федерального бюджета по заявленной категории льготников истцу причинены убытки, которые в силу положений статей 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возмещению из федерального бюджета - через Министерство финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Не согласившись с таким решением, Минфин Российской Федерации обжаловал его в апелляционном порядке, указав в жалобе, что денежные средства были выделены Министерству труда и социального развития Российской Федерации, как главному распорядителю средств федерального бюджета. Статья расходов средств федерального бюджета по компенсации по предоставлению льготы, в соответствии с ФЗ "О ветеранах" находится в ведении Минтруда РФ. Минфин РФ исполнил обязательства в рамках ФЗ "О федеральном бюджете" по финансированию указанных мероприятий в полном объеме. Кроме того, заявитель жалобы считает, что истцом пропущен срок исковой давности с обращением в суд, просил применить последствия пропуска срока исковой давности. Просит в жалобе обжалуемое решение отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало, что суд первой инстанции, изучив материалы дела, вынес законное и обоснованное решение. Просило апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое решение - без изменения.

В отзыве на жалобу Управление труда и социальной защиты населения города Пятигорска не согласились с жалобой, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю не явились, просили жалобу рассмотреть без его участия. Неявившиеся участники процесса извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии с требованиями ст. ст. 266-271 АПК РФ законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, пояснений представителей сторон, материалов дела, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2007 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Пятигорска (далее - Управление) и Пятигорский городской узел связи (структурное подразделение филиала "Электросвязь" Ставропольского края ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (далее - Электросвязь) заключили договор N 73 от 26.02.04г. года о предоставлении льгот гражданам по оплате услуг электросвязи, имеющим на них право в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Согласно условий вышеуказанного договора, Электросвязь обязуется осуществлять бесплатное предоставление доступа к телефонной сети (установку телефонов) инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам в соответствии с ФЗ "О ветеранах"- п. 1.1.

В соответствии с п. 2.1.3 договора N 73 Электросвязь обязана в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в Управление копии документов, подтверждающих факт предоставления доступа к телефонной сети инвалидам войны и приравненным к ним лицам.

Управление обязано было по мере поступления средств из федерального бюджета и в переделах бюджетного финансирования производить возмещение расходов электросвязи на предоставление услуг телефонной связи и проводного вещания абонентам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" согласно выставленным счетам, копиям документов, подтверждающих факт предоставления услуг телефонной связи и проводного вещания, а также ежемесячно составляемым и подписываемым сторонами актам сверки данных абонентов и объемов оказанных им услуг - п.2.2.1.

За период с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года истцом были предоставлены услуги связи по бесплатному доступу к телефонной сети (установка телефонов) гражданам в рамках ФЗ "О Ветеранах", ФЗ "О связи" в сумме 135 593 руб. 28 коп. Фактически истцу в рамках указанного закона возмещено из средств бюджета в 2004 г. - 118 644 руб. 12 коп. Оставшаяся сумма долга по не возмещенным расходам за оказанные услуги электросвязи за 2004 г. составляет - 16 949руб. 16 коп.., в том числе: 4 237 руб. 29 коп. за ноябрь, 12 711 руб. 28 коп. за декабрь 2004 г. Заявленная сумма убытков подтверждена истцом актом сверки за 2004 г., составленным с Управлением труда и социальной защиты населения Администрации г. Пятигорска от 29.12.04г., справкой задолженности федерального бюджета от 01.12.05 краевой инвентаризационной комиссии.

Предоставление льгот на заявленную сумму в виде бесплатного доступа к телефонной сети (установку телефонов) ветеранам, установленных ФЗ "О ветеранах", подтверждается также исследованными судом документами: делами абонентов, получивших льготу, копиями документов, подтверждающих права на льготу, договоров, нарядов на установку телефонов, подписанных льготниками.

В соответствии со ст.10 ФЗ "О ветеранах" финансирование расходов организаций, связанных с оплатой установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им для ветеранов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Материалами дела установлено, что в соответствии с уведомлением об уточненных лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края на оплату установки квартирных телефонов и абонентской платы за пользование ими были предусмотрены и перечислены 48 072,4 тыс. руб., которые освоены в полном объеме по целевому назначению, направлены на возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования на указанные цели подтверждается представленными материалами.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета по заявленной категории льготников истцу причинены убытки, которые в силу положений статей 125, 1069, 1071 ГК РФ подлежат возмещению из федерального бюджета через Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Суд также правомерно отклонил доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, так как иск предъявлен в пределах срока давности, предусмотренного ст. 203 ГК РФ.

Обстоятельства дела всесторонне и полно исследованы судом первой инстанции, доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Нарушений или неправильного применения судом при разрешении спора норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного акта (ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2007 по делу N А63-12866/07-С1-6 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Ю. Б. Луговая

Судьи

З. М. Сулейманов А. П. Баканов