Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 16АП-1537/08

г. Ессентуки

Дело N А15-403/2008

13 октября 2008 г.

Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-1537/08

Резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 13.10.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Винокуровой Н.В., Сулейманова З.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

рассмотрев апелляционную жалобу

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.08г.

по делу N А15-403/08

по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан к администрации муниципального образования "городской округ г. Каспийск"

третьи лица: дочернее предприятие "Каспийское АТП", ГУП "Дагавтотранс", Абдулвагидов И.У., ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан, Управление ФРС РФ по Республике Дагестан, Гасанов М.Г., Каспийский городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству,

о признании недействительными пункта 2 постановления администрации города Каспийск от 08.12.1999г. и действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан по проведению государственного кадастрового учета земельного участка и поставке его на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации г. Каспийска от 09.01.1996 N 6 на праве бессрочного (постоянного) пользования за автоколонной 1680 г. Каспийска закреплен земельный участок площадью 4,17 га, расположенный по ул. Абдулманапова г. Каспийска, для содержания и обслуживания транспортных средств. На право пользования земельным участком выдан государственный акт N РД-2г-48-137.

В соответствии с постановлением Правительства РД от 19.02.1998 N 25 "Об образовании Дагестанского государственного унитарного предприятия "Дагестанавтотранс" (утратило силу 27.12.2001) на основе государственного унитарного предприятия "Дагестанавтотранс" и государственных автотранспортных предприятий, путем их слияния, создано государственное унитарное предприятие "Дагестанавтотранс". Согласно пункту 1 постановления вновь образованному предприятию предоставлено право создавать дочерние предприятия на базе автотранспортных предприятий с сохранением за ними прав юридических лиц.

В состав государственного унитарного предприятия "Дагестанавтотранс" в числе прочих вошла Каспийская автоколонна 1680. Согласно приказу Комитета по транспорту РД от 24.09.1998 автоколонна 1680 переименована в Каспийское автотранспортное предприятие.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений РД N 541-р от 26.03.2001 государственным унитарным предприятием "Дагестанавтотранс", в качестве правопреемника Каспийского автотранспортного предприятия, учреждено Каспийское дочернее унитарное автотранспортное предприятие, зарегистрированное постановлением Каспийской городской администрации от 26.04.2001 N 223, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица N 274. Имущество предприятия закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, за предприятием на праве долгосрочной аренды сроком на 49 лет в государственном земельном кадастре зарегистрирован земельный участок площадью 4635 кв.м. (кадастровый N 05:46:000043:0019), о чем выдан кадастровый план от 16.03.2004 N 02-2004-149.

Распоряжением министерства от 28.11.2006 N 476-р дочернему предприятию "Каспийское АТП" в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 3531кв.м. с кадастровым N 05:48:000043:0284.

20.09.2004 между Каспийским дочерним унитарным автотранспортным предприятием (арендодатель) и предпринимателем Абдулвагидовым И.У.(арендатор) сроком до 19.10.2053 заключен договор аренды государственного нежилого фонда Республики Дагестан, по условиям которого предприятие предоставило арендатору в аренду эстакаду для мойки автомобилей, расположенную по ул.Абдулманапова (Кирова),2, общей площадью 75кв.м., а арендатор обязался содержать объект и прилегающий к нему земельный участок площадью 4635 кв.м. в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии, оплачивать арендную плату в размере 8.260руб. в год с учетом НДС.

26.02.2007 земельный участок площадью 3531 кв.м.(кадастровый N 05:48:000043:0284), расположенный по ул.Абдулманапова г.Каспийска, предназначенный для содержания и обслуживания АТП, зарегистрирован в государственном земельном кадастре за Министерством имущественных и земельных отношений РД, о чем выдан кадастровый план N 02/07-0048. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за министерством регистрационной службой, о чем 29.06.2007 выдано свидетельство о государственной регистрации права N 085928. Указанный земельный участок состоит в реестре государственной собственности Республики Дагестан (выписка из реестра N 301).

Постановлением Каспийской городской администрации от 17.08.1999 N 327 у Каспийского автотранспортного предприятия N 1680 изъят земельный участок площадью 2,51 га, в том числе 2,2 га основного участка со стороны ул.Кирова и ул.Абдулманапова. За автотранспортным предприятием сохранено право бессрочного(постоянного) пользования земельным участком площадью 1,66га с въездом на территорию со стороны ул.Батырая. Постановление администрации N 6 от 09.01.1996 признано утратившим силу, государственный акт на право пользования земельным участком аннулирован.

В постановлении имеется ссылка на письмо директора Каспийского автотранспортного предприятия об отказе от части земельного участка и находящихся на нем производственных объектов в счет погашения налогов в местный бюджет в соответствии с пунктом 8 статьи 16 Закона РД "О земле".

16.09.1999 постановлением N 410 Каспийская городская администрация утвердила материалы предварительного выбора и согласования земельного участка площадью 0,054га, отводимого предпринимателю Гасанову М.Г. под строительство автомойки по ул.Абдулманапова, на бывшей территории автоколонны 1680, а постановлением N 424 от 22.09.1999 признала утратившим силу постановление N 410 от 16.09.1999.

08.12.1999 Каспийская городская администрация вынесла постановление N 553, пунктом 1 которого отменила постановление от 22.09.1999 N 424, пунктом 2 - предоставила предпринимателю Гасанову М.Г. в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,054га под строительство автомойки по ул.Абдулманапова, рядом с АТП-1680, пунктами 3 и 4 -предложила Гасанову М.Г. приступить к строительству автомойки после окончательного согласования проекта с соответствующими службами города, Горкомзему -внести изменения в земельно-кадастровую документацию и указать границы участка в натуре.

Актом N РД-2г-48-710 установлены в натуре границы земельного участка, выделенного Гасанову М.Г. Земельный участок площадью 540 кв.м.(кадастровый N 05:48:000043:0230), из земель поселений зарегистрирован за Гасановым М.Г. в государственной земельном кадастре, что удостоверено кадастровым планом от 06.09.2006 N 02/06-0606. Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком зарегистрировано за Гасановым М.Г. регистрационной службой 07.03.2007 (свидетельство о государственной регистрации права N 071292).

Министерство имущественных и земельных отношений РД, полагая, что пункт 2 постановления администрации г.Каспийска от 08.12.1999 N 553, а также регистрация за Гасановым М.Г. земельного участка и права постоянного пользования на него противоречат закону и нарушают права и законные интересы министерства, обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением (с учетом уточнения предмета спора и ответчиков по делу письмами от 15.04.2008 N 05-1146/8 и от 20.05.2008 N 05-1560/08) к администрации муниципального образования "городской округ г.Каспийск" (далее-администрация г.Каспийска), федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по РД (далее-кадастровая палата) и Управлению Федеральной регистрационной службы по РД (далее-регистрационная служба) о признании недействительными пункта 2 постановления администрации г.Каспийска от 08.12.1999 N 553 и зарегистрированного Управлением ФРС РФ по РД за Гасановым М.К. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 540 кв.м., удостоверенного свидетельством от 07.03.2007 серии 05-АА N 071292. Кроме того, истец просил признать незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РД по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым N 05:48:000043:0230 и постановке его на кадастровый учет, а также восстановить ему пропущенный срок подачи иска в суд. Иск мотивирован тем, что оспоренным пунктом постановления администрация незаконно распорядилась земельным участком, составляющим собственность Республики Дагестан, поэтому регистрация спорного земельного участка за Гасановым М.К. и регистрация за ним же права пользования земельным участком являются незаконными. Пропуск срока подачи иска в суд министерство объяснило тем, что о наличии оспоренного постановления и выданных Гасанову М.К. правоустанавливающих документов истец узнал от арендатора спорного земельного участка в декабре 2007 г.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.08г. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан отказано в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд и в удовлетворении иска. Принимая решение, суд исходил из того, что предоставлению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Гасанову М.Г. постановлением городской администрации N 533 от 08.12.1999 предшествовало изъятие земельного участка у Каспийского автотранспортного предприятия N 1680 постановлением городской администрации N 327 от 17.08.1999. Изъятие земельного участка производилось уполномоченным органом по согласованию с землепользователем, а земельный участок предоставлен Гасанову М.Г. на законных основаниях. Суд пришел к выводу о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения в суд, поскольку заявителю было известно о оспариваемом постановлении при заключении договора аренды эстакады мойки автомобилей, заключенный автопредприятием 20.10.04г. с Абдулвагидовым И.У.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.08г. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ссылаясь на следующее.

Суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о наличии согласия руководства автоколонны 1680 на отчуждение земельного участка, поскольку письменного заявления в материалы дела не представлено.

Кадастровый план Гасанову М.Г. выдан с нарушением действующего законодательства, поскольку произошла накладка кадастровых планом земельного участка Гасанова М.Г. и земельного участка Каспийского АТП.

Срок для подачи заявления в суд заявителем пропущен не был, т.к. министерство узнало о наличии оспариваемого постановления только 14.12.07г. из обращения арендатора Абдулвагидова И.У.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания незаконными действий (бездействия) государственных (и иных) органов является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда являются правильным, и соответствует материалам дела.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего на момент вынесения оспариваемого постановления) изъятие и предоставление земельных участков осуществлялось на основании обращения заинтересованных лиц в уполномоченный орган власти при наличии согласия землепользователя.

Предоставлению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Гасанову М.Г. постановлением городской администрации N 533 от 08.12.1999 предшествовало изъятие земельного участка у Каспийского автотранспортного предприятия N 1680.

Так, постановлением Каспийской городской администрации от 17.08.1999 N 327 у Каспийского автотранспортного предприятия N 1680 изъят земельный участок площадью 2,51 га, в том числе 2,2 га основного участка со стороны ул. Кирова и ул. Абдулманапова. За автотранспортным предприятием сохранено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1,66га с въездом на территорию со стороны ул. Батырая. Постановление администрации N 6 от 09.01.1996 признано утратившим силу, государственный акт на право пользования земельным участком аннулирован.

В постановлении имеется ссылка на письмо директора Каспийского автотранспортного предприятия об отказе от части земельного участка и находящихся на нем производственных объектов в счет погашения налогов в местный бюджет в соответствии с пунктом 8 статьи 16 Закона РД "О земле".

Суду первой инстанции на обозрение был представлен подлинник журнала регистрации входящей почты городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству за 1999 год. Из выписки, имеющейся в материалах дела, следует, что Каспийское автотранспортное предприятие исходящим N 421 от 21.07.99г. обращалось с заявлением об изъятии части земельного участка.

Кроме того, постановление Каспийской городской администрации от 17.08.1999 N 327 в установленном законом порядке не признано незаконным и не отменено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что изъятие земельного участка производилось уполномоченным органом по согласованию с землепользователем, земельный участок предоставлен Гасанову М.Г. на законных основаниях, а потому оснований к отмене постановления городской администрации N 533 от 08.12.1999 нет.

Учитывая отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности действий регистрационной службы по регистрации за Гасановым М.Г. права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка и действий кадастровой палаты по проведению кадастрового учета спорного земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Кодекса заявление о признании незаконным решения должностного лица может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При рассмотрении спора суд правильно установил, что о наличии оспариваемого постановления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан могло, и должно было знать еще в 2004 году при заключении договора аренды эстакады мойки автомобилей, заключенного 20.10.04г. автопредприятием с Абдулвагидовым М.Г., а потому суд обоснованно отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд.

Отсутствие и неуважительность причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан при подаче апелляционной жалобы, по платежному поручению N 433 от 07.07.08г., была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.08г. по делу N А15-403/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан выдать справку на возврат из бюджета РФ 2000 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

З.М. Сулейманов Н.В. Винокурова