Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2009 г. N 16АП-1560/09

г. Ессентуки

Дело N А61-284/2009

16АП-805/09 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 29 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Мельникова И.М., Цигельникова И.А.

при ведении протокола секретарем Афашоковым Д.М.

С участием в заседании представителей:

от заявителя:

Циклаури М.Т., Кодзаев Э.Э. - представители по доверенностям (копии в деле)

от заинтересованного лица:

Кабалоева С.М. - представитель по доверенности (копия в деле)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Домоуправление -15"

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.03.2009

по делу N А61-294/2009

под председательством судьи Акимцевой С.А.

по заявлению ООО "Домоуправление - 15"

к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия- Алания

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Маркет- Лайн", г.Ставрополь (далее по тексту - общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - комиссия, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 3/3 от 07.04.2009 года вынесенное Региональной тарифной комиссии Ставропольского края в отношении ООО "Маркет-Лайн" за нарушение установленного порядка ценообразования по части 2 статьи 16.4 КоАП РЫ в виде штрафа в размере 100 000(сто тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2009 по делу N А63-3960/2009-С6-36 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Решение мотивировано тем, что порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен и наличием в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.4 КоАП. Общество является субъектом данного правонарушения. Суд пришел к выводу, что до установления экономически обоснованного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям ООО "Маркет -Лайн", общество не вправе препятствовать перетоку электрической энергии для конечного потребителя и требовать за это оплату.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что в действиях общества не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.4 КоАП РФ, кроме того не была установлена вина общества в совершении административного правонарушения.

Апеллянт ссылается так же на то обстоятельство, что суд мог ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения.

Управление представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней. Представитель комиссии возражал об удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, считает, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", тарифы на услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации области государственного регулирования тарифов в рамках предельных уровней, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Положением о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 02.07.2007г. N 413, РТК Ставропольского края наделена полномочиями на осуществление государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования и применением субъектами предпринимательской деятельности регулируемых цен и тарифов на территории Ставропольского края, а также на применение санкций к хозяйствующим субъектам за нарушение порядка ценообразования и применения государственных регулируемых цен (тарифов).

В рамках представленных полномочий и на основании приказа РТК Ставропольского края от 11.03.2009г. N 17 (л.д.68) проведена внеплановая проверка хозяйственной деятельности ООО "Маркет-Лайн" в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования и применения тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

24.03.2009г. был составлены акт проведения проверки в присутствии законного представителя заявителя (л.д.64-66) и протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом N 3 (л.д.63). Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.03.2009г. (л.д.62) рассмотрение дела назначено на 7.04.2009г., указанное определение направлено в адрес заявителя, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.61), в присутствии генерального директора ООО "Маркет-Лайн" было вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности (л.д.59) и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений (л.д.58).

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

ООО "Маркет-Лайн" имеет на балансе объекты электросетевого хозяйства, технологически присоединенные к сетям ОАО "Железобетон", которые, в свою очередь, технологически присоединены к сетям территориальной сетевой организации - ОАО "Невинномысский Азот". То есть энергопринимающие устройства конечного потребителя электрической энергии- ЗАО "Ставропольтехмонтаж" опосредовано присоединены к электрическим сетям ОАО "Невинномысский Азот" через объекты электросетевого хозяйства ООО "Маркет- Лайн" и ОАО "Железобетон".

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Как правильно установил суд первой инстанции ООО "Маркет- Лайн" с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему электрическим сетям в РТК Ставропольского края не обращалось, расходы по содержанию объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих обществу, не учитывались комиссией при формировании единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края и в состав тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям Ставропольского края в 2008 году не включались.

Таким образом до установления экономически обоснованного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям ООО "Маркет -Лайн", общество не вправе препятствовать перетоку электрической энергии для конечного потребителя и требовать за это оплату.

Действиями ООО "Маркет-Лайн" причинен материальный ущерб ЗАО "Ставропольтехмонтаж". Передача электрической энергии по распределительным сетям является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. Согласно пункту 42 Правил, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

То есть, при установлении единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии учитываются расходы на содержание всех объектов сетевого хозяйства, расположенных на территории Ставропольского края. Расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края включаются в тарифы на электрическую энергию, поставляемую конечным потребителям.

В результате все потребители Ставропольского края, оплачивая гарантирующему поставщику потребленную электрическую энергию по установленным тарифам, в равной мере несут расходы по содержанию объектов электросетевого хозяйства всех сетевых организаций Ставропольского края, независимо от того, сетям какой сетевой организации они технологически присоединены.

ЗАО "Ставропольтехмонтаж", оплачивая в 2008 году гарантирующему поставщику потребленную электрическую энергию по тарифам, установленным постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 19 декабря 2007 г. N 30/5 "О тарифах на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками электрической энергии потребителям Ставропольского края в 2008 году", оплачивал услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям края наравне с иными потребителями. Однако, в результате неправомерных действий заявителя, ЗАО "Ставропольтехмонтаж" нес дополнительные расходы по содержанию сетей ООО "Маркет-Лайн".

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в случае, если бы заявитель, согласно указанным выше нормам федерального законодательства, обратился в РТК Ставропольского края с заявлением об установлении тарифа на предоставляемые им услуги, расходы по содержанию принадлежащих ему сетей были бы учтены в составе единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края, установленного на 2008 год постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 19 декабря 2007 г. N 30/2 и, соответственно, в составе тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей. Заключив в установленном порядке договор на оказание услуг, заявитель был бы обеспечен средствами на содержание принадлежащего ему сетевого оборудования. В этом случае отсутствовала бы необходимость заключения договора от 01 января 2008 г. N 20/08 "На совместное обслуживание электрических сетей".

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ставропольского края пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО "Маркет-Лайн" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в связи с чем правомерно отказал в признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Вывод суда первой инстанции соответствует нормам права и обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену вынесенного решения суда, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Поскольку законодательство не предусматривает взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, взыскание государственной пошлины в данном случае не производится.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.03.2009 по делу N А63-3960/2009-С6-36 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Председательствующий:

Д.А. Белов

Судьи

И.М. Мельников И.А. Цигельников