Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г. N 16АП-1660/09

г. Ессентуки

Дело N А63-620/2009-С7-26

03 августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2009.

дата изготовления постановления в полном объеме 03.08.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Жукова Е.В., Винокуровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестаковой Н.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Костин В.А. - доверенность от 20.04.2009,

от ответчиков: от администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края - Лысенко Ю.Ф. - доверенность от 05.06.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу

ООО "Край"

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2009 по делу N А63-620/2009-С7-26 (судья Карпель В.Л.)

по исковому заявлению ООО "Край" к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Андрющенко В.А., администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края

о признании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главы администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края от 29.10.2007 N 153 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не прошедшие процедуру разграничения, для сельскохозяйственного производства, в том числе площадью 135 га. с кадастровым номером 26:09:04 06 06:0002 и площадью 21 га. с кадастровым номером 26:04: 40 01:0001, предоставлены КФХ Андрющенко В.А. сроком на 15 лет.

Земельные участки переданы крестьянскому хозяйству в аренду на условиях договора аренды N 49 по акту приема-передачи от 11.01.2008. Государственная регистрация договора аренды N 9 произведена в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 24.01.2008.

ООО "Край" 29.11.2007 обратилось к главе администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края с заявлением о заключении договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначении, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 156 га. пашни, один из которых площадью 135 га. имеет кадастровый номер 26:09:04 06 06:0002, второй - площадью 21 га. с кадастровым номером 26:04:4001:0001, расположенные на территории СПК Дружба Туркменского района Ставропольского края.

В письме от 29.12.2007 администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края отказала в предоставлении земельных участков ООО "Край", сообщив о предоставлении земельных участков в аренду в соответствии с постановлением главы администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края от 29.10.2007 N 153

ООО "Край" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Андрющенко В.А, администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 11.01.2008 N 49. ООО "Край" считает, что администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края незаконно без проведения торгов предоставила КФХ Андрющенко В.А. в аренду земельные участки, нарушив тем самым статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Заключив без проведения торгов договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, администрация нарушила права и законные интересы общества, создала препятствие для потенциального арендатора к осуществлению предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2009 в удовлетворении исковых требований отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что в силу требований закона орган местного самоуправления не вправе отказать в предоставлении КФХ земельного участка для осуществления его деятельности. При наличии заявления КФХ проведение торгов в отношении спорных земельных участков недопустимо и администрация правомерно отказала обществу в рассмотрении его заявления. Кроме того, на момент обращения главы КФХ с заявлением о предоставлении земельных участков заявлений от других КФХ не имелось.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2009, ООО "Край" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить исковые требования, считая, что договор аренды земель сельскохозяйственного назначения заключен с главой КФХ без проведения конкурса и без публикации в средствах массовой информации сведений о наличии предлагаемого в аренду земельного участка. Кроме того, суд первой инстанции неверно применил статью 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", поскольку заявителем согласно положениям данной статьи могут быть только граждане.

В отзывах на апелляционную жалобу глава крестьянского (фермерского) хозяйства Андрющенко В.А. и администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, обоснованно исходил из того, что действующим законодательством предоставлено крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности в собственность или в аренду в соответствии с порядком, установленным специальным федеральным законом.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском хозяйстве)". Согласно названной статье граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны определенные в Законе сведения.

Орган местного самоуправления при предоставлении заявителем всех необходимых документов не вправе отказать КФХ в предоставлении земельного участка для осуществления его деятельности.

Из материалов дела следует, что крестьянское (фермерское) хозяйство Андрющенко В.А. создано и зарегистрировано в указанном статусе 11.03.1994. Основным видом деятельности хозяйства является растениеводство. Следовательно, крестьянское хозяйство имело право на предоставление ему земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском хозяйстве)".

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия на момент обращения главы КФХ Андрющенко В.А с заявлением о предоставлении спорного земельного участка соответствующих заявлений иных глав КФХ. Поэтому при таких обстоятельствах предварительная публикация о предоставлении крестьянскому хозяйству земельного участка в силу закона не требовалась.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на нарушение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 24.07.02 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку земельный участок предоставлен крестьянскому хозяйству без публикации в средствах массовой информации сведений о наличии предлагаемого в аренду земельного участка и без проведения торгов подлежит отклонению. Нормы Закона о крестьянском хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям указанных правовых актов, которые в связи с этим не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неверно применил статью 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", арбитражным апелляционным судом не принимается, так как указанной статьей предусмотрено предоставление земельных участков как для организации (создания) КФХ, так и для осуществления его деятельности, т.е. для уже созданных КФХ.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2009 по делу N А63-620/2009-С7-26 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Е.В. Жуков Н.В. Винокурова