Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2008 г. N 17АП-3574/08

г. Пермь

19 июня 2008 г.

Дело N А71-2787/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Осиповой С.П.

судей Мещеряковой Т.И., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.

при участии:

от заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "Компас-Стейт" - не явился, был извещен надлежащим образом,

от административного органа - Территориальный отдел N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике - не явился, был извещен надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу административного органа - Территориального отдела N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 апреля 2008 года

по делу N А71-2787/2008,

принятое судьей Буториной Г.П.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компас-Стейт"

к Территориальному отделу N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

В Арбитражный суд Удмуртской Республики обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Компас-Стейт" с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Территориального отдела N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике от 24 марта 2008 года о назначении административного наказания по делу N 59-2008 по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2008 года заявленные обществом требования удовлетворены - оспариваемое постановление признано незаконным по тем мотивам, что административным органом в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено доказательств наличия вины в действиях ООО "Компас-Стейт" в несвоевременном оформлении в установленном порядке правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Административный орган - Территориальный отдел N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике с решением суда первой инстанции не согласен и просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Заявитель по делу - Общество с ограниченной ответственностью "Компас-Стейт" в судебное заседание не явился, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверена апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела, на основании приказа N 32 от 14.02.2008г. начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска, а также на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 19.02.2008г. N 40/26 (л.д.69) административным органом проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Милиционная, 2, площадью 5 334 кв.м., используемом ООО "Компас-Стейт".

По результатам указанной проверки составлены акт проверки соблюдения земельного законодательства от 18.02.2008г. N 35 (л.д.16-17), акт от 06.03.2008г. (л.д.29), согласно которым административным органом зафиксирован факт использования обществом указанного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что, по мнению управления, является нарушением статьи 26 земельного законодательства РФ "Документы о правах на землю".

По факту данного правонарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2008г. (л.д.30-31).

24.03.2008г. Территориальный отдел N 1 Управления Роснедвижимости по Удмуртской Республике, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 59-2008 о нарушении ООО "Компас-Стейт" земельного законодательства, вынес постановление о назначении административного наказания обществу по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.5-6).

Удовлетворяя заявленные обществом требования и, признавая указанное постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом вины общества и принятия последним всех зависящих от него мер, направленных на обеспечение соблюдения действующего земельного законодательства в части оформлении правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Данные выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельный участок, предусмотренные главами III и IV Кодекса (в том числе аренда земельных участков), удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К таким документам статья 17 названного Федерального закона относит договоры в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимости на момент совершения сделки.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как правомерно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, а именно: из Постановления Администрации г.ИжевскаN 449/10 от 10.10.2006г. (согласно которому утвержден проект границ спорного земельного участка N 479/06 от 16.05.2007г. для предоставления земельного участка в аренду сроком на 25 лет) (л.д.12); выписки из кадастрового плана спорного земельного участка от 30.08.2007г. N 262/07-2571 (л.д.37-47); договора аренды спорного земельного участка (части земельного участка) от 25.10.2007г. N 4379, заключенного между ООО "Компас-Стейт" и Администрацией г.Ижевска сроком до 10.10.2031г. (л.д.8-10), а также расписки, что 23.11.2007г. ООО "Компас-Стейт" в Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике было представлено заявление с приложением необходимых документов о государственной регистрации указанного договора аренды. Однако в регистрации данного договора было отказано, поскольку по сообщению Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по УР от 15.02.2008г. (л.д.54) часть спорного земельного участка, площадью 1 311 кв.м. находится в собственности Российской Федерации.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что на момент проверки обществом предпринимались все зависящие от него меры для оформления необходимых документов о правах на спорный земельный участок, следовательно, заявленные обществом требования об отмене оспариваемого постановления обоснованно удовлетворены.

Кроме того, на сегодняшний день обществом также проводятся работы для дальнейшего оформления документов о правах на спорный участок, о чем свидетельствует письмо МУП "Земельно-кадастровый центр" N 80 от 25.04.2008г. (л.д.53), письмо ООО "Компас-Стейт" в адрес Главы Администрации г.Ижевска N 20 от 04.03.2008г. (л.д.55).

Возражения заявителя апелляционной жалобы о том, что все письма и запросы были сделаны заявителем по делу после проведенной проверки. опровергаются материалами дела. Кроме того, полученные из компетентных органов ответы на запросы организации после проведенной проверки еще раз подтвердили невозможность общества в установленный срок оформить документы о правах на земельный участок, поскольку он является собственностью Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии документов о правах на земельный участок действительно подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, однако в силу вышеизложенных обстоятельств не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы о непринятии обществом всех зависящих от него мер исследованы судом первой инстанции и им дана обоснованная и объективная оценка с учетом статьи 71 АПК РФ.

Иных доводов, влекущих отмену судебного акта, административным органом не приведено.

Также апелляционным судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, однако это не привело к принятию законного постановления по указанным выше мотивам.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2008 года по делу N А71-2787/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального отдела N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С.П.Осипова

Судьи

Т.И.Мещерякова Н.М.Савельева