Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2009 г. N 17АП-9633/08

г. Пермь

15 апреля 2009 г.

Дело N А60-18290/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Глотовой Г.И.

судей Карповой Т.Е., Скромовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухина Александра Александровича - Романов А.Ю., доверенность от 22.07.2008, паспорт

от заинтересованного лица - Главы Сысертского городского округа - не явился

от третьего лица ОАО "ЩЕЛКУНСКОЕ" - не явился

от прокурора - Беллина Е.Г., письмо N 8-237-08 от 09.04.2009 года, удостоверение

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

третьего лица ОАО "ЩЕЛКУНСКОЕ"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 ноября 2008 года

по делу N А60-18290/2008,

принятое судьей Хачевым И.В.

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухина Александра Александровича

к Главе Сысертского городского округа,

при участии прокурора

третье лицо: ОАО "ЩЕЛКУНСКОЕ"

о признании недействительным Постановления Главы Сысертского городского округа,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин А.А. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными Постановлений Главы Сысертского городского округа N 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 от 10.07.2008 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2008 года заявленные требования удовлетворены. Постановления Главы Сысертского городского округа N 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 от 10.07.2008 года признаны незаконными, как не соответствующие положениям Земельного кодекса РФ. Глава Сысертского городского округа обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда от 10 ноября 2008 года ОАО "ЩЕЛКУНСКОЕ" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Третье лицо считает, что выводы суда являются неправильными, поскольку основаны на неполном выяснении обстоятельств дела, на недоказанности обстоятельств, которые суд счел установленными, на несоответствии выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильном применении норм материального права. Полагает, что оспариваемыми актами права и законные интересы заявителя не нарушены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 года решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2008 года оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.03.2009 года постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 года отменено в связи с рассмотрением дела в отсутствие прокурора, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, дело направлено на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходатайстве указывает, что доводы апелляционной жалобы поддерживает, считает, что вывод суда об отсутствии каких-либо мотивов и правовых оснований принятия оспариваемых постановлений сделан по неполно выясненным обстоятельствам. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования землями сельскохозяйственного назначения является незаконным, так как отказ был произведен от безвозмездного пользования лесами.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен. Считает, что вывод суда о наличии факта отказа ОАО "Щелкунское" от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является правомерным.

Прокурор считает, что принятое решение арбитражного суда от 10 ноября 2008 года не отвечает требованиям законности и обоснованности. Отмена оспариваемых постановлений произведена на основании ст.48 закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года, иных законоположений не нарушает, направлена на восстановление нарушенных прав ОАО "Щелкунское". Вывод суда об отказе ОАО "Щелкунское" от права постоянного бессрочного пользования не основан на материалах дела, поскольку правомерность такого отказа судом не проверялась.

Заинтересованное лицо в суд не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 года N 3013 (с учетом изменений, внесенных постановлением Главы Сысертского городского округа от 29.12.2006 года N 3478) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Щелкунское" в связи с добровольным отказом от права на земельный участок площадью 1133,3647 га (категория земель сельскохозяйственного назначения, угодья - лесные площади), расположенный в границах лесных кварталов Сысертского сельского лесхоза.

Указанный земельный участок предоставлен главе крестьянского хозяйства Рябухину Александру Александровичу в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1 л.д.18-20, 26-27).

Во исполнение указанного постановления Главой Сысертского городского округа приняты постановления N N 3479, 3480, 3481, 3482, 3483 от 29.12.2006 года о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину А.А. земельных участков (т.1 л.д.21-24).

Земельные участки, предоставленные главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину А.А. поставлены на кадастровый учет, в отношении них сформированы землеустроительные дела N N 701-706 от 28.02.2008 года (т.1 л.д.49-167, т.2, т.3, т.4 л.д.1-127).

Постановлениями Главы Сысертского городского округа от 28.02.2008 года N N 568, 569, 570, 571, 572, 573 по материалам межевания утверждены проекты границ земельных участков, предоставленных крестьянскому фермерскому хозяйству Рябухину А.А.(т.1 л.д.25, 28, 109, т.2 л.д.58, т.3 л.д.116).

Постановлением Главы Сысертского городского округа от 28.02.2008 года N 595 внесены изменения в постановление Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 года N 3013, уточнена площадь земельного участка, на который прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Щелкунское", которая составляет 1200,5158 га, в том числе лесные площади - 1200,5158 га.

Постановлениями Главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 года N N 2003, 2004, 2005, 2006. 2007, 2008 отменены постановления Главы Сысертского городского округа N 3013 от 14.11.2006 года, NN 3479, 3480, 3481, 3482, 3483 от 29.12.2006 года о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину А.А. земельных участков (т.1 л.д.12-17).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, применяя способ защиты, предусмотренный ст. 13 ГК РФ заявитель должен доказать, что оспариваемый им ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом.

Оспаривая вышеуказанные постановления, заявитель полагает, что отмена постановлений о предоставлении в аренду земельных участков А.А.Рябухину не предусмотрена земельным законодательством. Нарушение прав и законных интересов заявителя заключается в ограничении права заявителя на получение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В оспариваемых постановлениях отсутствует ссылка на мотивы их принятия.

Доказательств того, что данные постановления соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, вывод суда о незаконности оспариваемых постановлений является правомерным.

Довод третьего лица о том, что права заявителя принятием оспариваемых постановлений не нарушены, поскольку на спорном земельном участке хозяйственная деятельность заявителем не велась, не состоятелен, поскольку принятием оспариваемых ненормативных актов нарушено право заявителя на аренду предоставленных ему земельных участков вне зависимости от того, вел ли он на этих земельных участках хозяйственную деятельность.

Доводы третьего лица и прокурора о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 1 133,3647 га прекращено незаконно, не может быть принят во внимание, поскольку в материалах дела имеется отказ ОАО "Щелкунское" от 20.06.2006 года от права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками (т.4 л.д.159).

Довод третьего лица о том, что указанное письмо содержит отказ от безвозмездного пользования лесами, а не от земель сельскохозяйственного назначения, не может быть принят во внимание, поскольку из постановления Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 года N 3013 следует, что прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Щелкунское" на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, угодья - лесные площади.

Правомерность такого отказа не является предметом рассмотрения по данному делу.

Довод третьего лица о том, что в рамках дела N А60-12305/2008 об оспаривании третьим лицом постановления N 3013 от 14.11.2006 года орган местного самоуправления мотивировал принятие им оспариваемого постановления N 2003 от 10.07.2008 года, не может быть принят во внимание, поскольку судебным актом по вышеназванному делу не установлено каких-либо обстоятельств по правомерности принятия оспариваемых постановлений, которые могли бы иметь преюдициальное значение по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.270 АПК РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2008 года по делу N А60-18290/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.И. Глотова

Судьи

Т.Е.Карпова Ю.В.Скромова