Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2008 г. N 17АП-4535/08

г. Пермь

25 июля 2008 г.

Дело N А71-3490/2008

Резолютивная часть постановления вынесена 24 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е.Ю.

судей Мещеряковой Т.И., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.

при участии:

от заявителя - Управления Россвязьохранкультуры по Удмуртской Республике: не явились

от ответчика - Закрытого акционерного общества "Кабельное ТелеВидение МАРК": не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Закрытого акционерного общества "Кабельное ТелеВидение МАРК"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 15 мая 2008 года

по делу N А71-3490/2008,

принятое судьей Лепихиным Д.Е.

по заявлению Управления Россвязьохранкультуры по Удмуртской Республике

к Закрытому акционерному обществу "Кабельное ТелеВидение МАРК"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Россвязьохранкультуры по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республике с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Кабельное ТелеВидение МАРК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 15.05.2008г. (резолютивная часть от 13.05.2008г.) заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом смягчающих вину обстоятельств в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на малозначительность выявленного правонарушения, выразившегося в несоответствии наименования транслируемого средства массовой информации наименованию, указанному в лицензии. По мнению ответчика, судом не учтено, что административным органом во время проверки не зафиксировано злоупотребления свободой массовой информации; в период с 11.06.2007г. по 31.03.2008г. вещания на частотном канале 51 ТВК не осуществлялось; трансляция СМИ "АXN Sci Fi" была начата с 01.04.2008г. в соответствии с разрешительным письмом ООО "Медиа Бродкастинг Групп"; возражений от представителей на территории РФ и стран СНГ интересов СМИ "АXN Sci Fi", а также ООО "Телевещательная корпорация "Рамблер" не поступало; ответ на направленное в адрес Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 08.04.2008г. письмо с просьбой прекратить действие лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ N 8719 от 11.02.2005г. не получен.

Административный орган против доводов апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на правомерность привлечения общества к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на осуществление телевизионного вещания; вещание на частоте канала 51 ТВК трансляций СМИ "АXN Sci Fi" по своему усмотрению.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.04.2008г. административным органом проведена плановая проверка выполнения ЗАО "Кабельное ТелеВидение МАРК" требований лицензии ТВ N 87197 на осуществление телевизионного вещания.

В ходе проверки установлено нарушение заявителем пункта 1 приложения N 2 лицензии, выразившееся в несоответствии наименования распространяемого средства массовой информации, указанному в лицензии.

По данному факту административным органом в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2008г., которым установленные проверкой обстоятельства расценены административным органом как правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Привлекая общество к административной ответственности, суд пришел к выводу о доказанности административным органом факта совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской федерации и ежегодно уточняются.

Во исполнение названной нормы Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий. В названный Перечень включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания (пункт 17).

Согласно п. 9 раздела XVII указанного Перечня одним из условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

В соответствии с п. 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. N 785, оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Кабельное ТелеВидение МАРК" осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии серии ТВ N 87197 от 11.02.2005г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, сроком действия на 5 лет.

Согласно приложениям N 2 и N 3 к лицензии, СМИ "Многоканальное телевидение МАРК" осуществляет вещание в информационно-развлекательном и рекламном направлениях на частотном канале N 51 ТВК (л.д. 14, 15). Из пункта 1 приложения N 2 к лицензии следует, что на указанной частоте предусмотрено вещание собственного производства (10%) и СМИ "Рамблер телесеть".

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение изложенных требований в момент проверки на 51 ТВК вместо определенного лицензией СМИ "Многоканальное телевидение МАРК" распространяется СМИ "АXN Sci Fi". Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 14.04.2008г. (л.д. 18).

При таких обстоятельствах выводы административного органа и суда первой инстанции о нарушении ответчиком п. 1 приложения N 2 лицензии серии ТВ N 8719 являются обоснованным.

Ссылка апеллятора на начало трансляции СМИ "АXN Sci Fi" с 01.04.2008г. в соответствии с разрешительным письмом ООО "Медиа Бродкастинг Групп", отсутствие возражений от представителей на территории РФ и стран СНГ интересов СМИ "АXN Sci Fi", а также ООО "Телевещательная корпорация "Рамблер", подлежит отклонению, так как лицензией серии ТВ N 8719 не предусмотрено распространение на 51 ТВК СМИ ""АXN Sci Fi". Доказательств изменения лицензионных условий ответчиком не представлено.

Следовательно, состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ЗАО "Кабельное ТелеВидение МАРК" лицензионных условий, административным органом доказан.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом споре положений ст. 2.9 КоАП РФ является обоснованным.

В пункте 18 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 отмечено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом приведенных правовых позиций арбитражный апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным. Несмотря на то, что правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено законодателем к правонарушениям в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ), в случае вещания СМИ по своему усмотрению нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности. В первую очередь совершение такого правонарушения может повлечь нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, ставит под угрозу охраняемые государством общественные отношения.

Привлечение заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ произведено в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ. Размер санкции определен с учетом смягчающих вину обстоятельств.

Доводы, изложенные обществом в апелляционной жалобе, арбитражным апелляционным судом исследованы и отклонены как не содержащие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции по настоящему делу отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 мая 2008 года по делу N А71-3490/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО "Кабельное ТелеВидение МАРК" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Е.Ю. Ясикова

Судьи

Т.И. Мещерякова Л.Ю. Щеклеина