Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2009 г. N 17АП-4213/09

г. Пермь

15 июня 2009 г.

Дело N А60-1271/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Глотовой Г.И.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.

при участии:

от истца Общественной благотворительной организации "Чернобыль-ЭКО" - Скобычкин А.В., доверенность от 11.11.2008 года, паспорт; Нараткина Е.И., доверенность от 16.03.2009 года; Соломеин О.И., доверенность от 05.06.2009 года, паспорт;

от ответчика Администрации муниципального образования "город Екатеринбург" - Братанчук Д.В., доверенность от 16.12.2008 года, удостоверение;

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика

Администрации муниципального образования "город Екатеринбург"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 апреля 2009 года

по делу N А60-1271/2009,

принятое судьей Григорьевой С.Ю.

по иску Общественной благотворительной организации "Чернобыль-ЭКО"

к Администрации муниципального образования "город Екатеринбург"

о понуждении к заключению договора,

установил:

Общественная благотворительная организация "Чернобыль-ЭКО" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации муниципального образования "город Екатеринбург" о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708001:3, имеющего адресные ориентиры: г.Екатеринбург, ул.Бережная-Геннина-Маркова, общей площадью 20513 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилых домов и инженерных коммуникаций) по цене 389 762 руб. 38 коп.

На основании ст.49 АПК РФ истец уточнил требования и просил обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка по цене 222 164 руб. 56 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.04.2009 года исковые требования удовлетворены. Администрация г.Екатеринбурга в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу обязана заключить с Общественной благотворительной организацией "Чернобыль-ЭКО" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708001:3 (равнозначен номеру 66:41:0708001:0003), имеющего адресные ориентиры: г.Екатеринбург, ул.Бережная-Геннина-Маркова, общей площадью 20513 кв.м, на условиях предложенного истцом проекта договора купли-продажи земельного участка, направленного сопроводительным письмом 16.12.2008 года, по цене 222 164 руб. 56 коп.

Администрация города Екатеринбурга с решением суда не согласна, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд неправильно применил нормы ст.36 ЗК РФ для определения выкупной цены земельного участка, поскольку у истца отсутствуют объекты недвижимости на земельном участке. Полагает, что при определении выкупной цены необходимо применять ст.66 ЗК РФ о рыночной оценке земли. Кроме того, по мнению ответчика, неиспользование земельного участка в соответствии с целями его предоставления является неустранимым препятствием для его выкупа, данный земельный участок подлежит изъятию.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен. Считает, что решение законно и обоснованно. Расчет выкупной цены земельного участка правомерно произведен по правилам ст.36 ЗК РФ в силу прямого указания закона. Просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцу на основании постановления Главы города Екатеринбурга от 23.05.1996 года принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 20 513 га в квартале улиц Бережная-Геннина-Маркова в Кировском районе города Екатеринбурга, что подтверждается свидетельством N СВО-38-021580 (л.д.26).

Земельный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 66:41:0708001:3 (л.д.23).

23.09.2008 года истец обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату (л.д.9).

Письмом от 19.09.2008 года администрация сообщила истцу о невозможности переоформления прав на земельный участок в связи с тем, что земельный участок истцом не освоен (л.д.43).

В связи с тем, что установленный законом срок для принятия решения о предоставлении земельного участка истек, истец 16 декабря 2008 года направил в адрес ответчика проект договора купли-продажи (л.д.11-14, 29).

14.01.2009 года администрация повторно сообщила об отказе в предоставлении земельного участка.

Удовлетворяя требования истца о понуждении ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка по цене 222 164 руб. 56 коп., суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания п. 5, 6, 7 ст. 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. При этом к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы. Наличие заявления и необходимых документов дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки.

Таким образом, администрация обязана по заявлению юридического лица, у которого на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок, заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Правила ст.36 ЗК РФ устанавливают порядок определения цены при приобретении земельного участка в собственность, порядок разрешения вопросов по процедуре передаче земельного участка в собственность или в аренду.

Согласно правилам, установленным п.2 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ, до 1 января 2010 года цена выкупаемого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Пунктом 4 постановления Правительства Свердловской области от 26.10.2007 года N 1045-ПП (в редакции от 19.11.2008 года) установлено, что в соответствии с федеральным законодательством до 1.01.2010 года лицам, не указанным в пункте 3 настоящего постановления (лица, имеющие право на выкуп земельного участка по льготной цене), являющимся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Свердловской области в границах населенных пунктов и за их пределами, осуществляется по цене, рассчитываемой в кратности к ставке земельного налога за единицу площади земельного участка в соответствии с приложением к настоящему постановлению.

При таких обстоятельствах, поскольку истец не относится к лицам, имеющим право на выкуп земельного участка по льготной цене, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным расчет выкупной цены земельного участка, произведенный истцом на основании п.4 постановления Правительства Свердловской области от 26.10.2007 года N 1045-ПП, определив цену земельного участка в размере 222 164 руб. 56 коп.

Довод ответчика о том, что поскольку на спорном земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, определение выкупной цены следовало производить по нормам о рыночной оценке земли, правомерно признан судом несостоятельным, поскольку не основан на нормах действующего законодательства.

Законом о введении в действие Земельного кодекса РФ прямо предусмотрен порядок переоформления права бессрочного пользования на право собственности земельного участка в порядке, установленном правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки.

Поскольку законодательством Свердловской области не установлено, что незастроенные земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании подлежат выкупу правообладателями по рыночной цене, оснований для определения стоимости спорного земельного участка, исходя из его рыночной цены, не имеется.

Ссылка ответчика на ст.66 ЗК РФ является несостоятельной, поскольку положения указанной статьи не предусматривают порядок определения выкупной цены земельного участка при переоформлении права в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Довод администрации о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен и подлежит изъятию, не может быть принят во внимание, поскольку доказательств того, что он изъят в установленном законом порядке, не имеется.

Отсутствие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих истцу, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.270 АПК РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 апреля 2009 года по делу N А60-1271/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области..

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.И. Глотова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.А. Усцов