Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2008 г. N 17АП-137/08

г. Пермь

25 января 2008 г.

Дело N А50-8945/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г. И. Глотовой

судей - Т.Л. Зелениной и Л.А. Усцова

при ведении протокола секретарем судебного заседания Матвеенковой И.А.

при участии:

от истца Администрации г. Перми - Голиков Ю.С. - доверенность от 28.12.2007 года, удостоверение

от ответчика ТУ ФАУФИ по Пермскому краю - Баев А.Н. - доверенность от 09.01.2008 года, удостоверение

от ответчика Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю - Ермакова А.В. - доверенность от 29.12.2007 года, удостоверение

от третьих лиц:

ОАО "Пермский облунивермаг" - Бодров А.А. - доверенность от 21.03.2007 года, паспорт

ГСК N 199 - Харченко В.Е. - доверенность от 22.01.2008 года, паспорт

ФГУ "Земельная кадастровая палата", КЭЧ Пермского района - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

истца - Администрации г. Перми и третьего лица - ОАО "Пермский облунивермаг"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28.11.2007 года

по делу N А50-8945/2007,

принятое судьей Шафранской М.Ю.

по иску Администрации г. Перми

к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю (ТУ ФАУФИ), Управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю

третьи лица: ФГУ "Земельная кадастровая палата", ОАО "Пермский облунивермаг", ГСК N 199, КЭЧ Пермского района

о признании недействительным зарегистрированного права на земельный участок,

установил:

Администрация г. Перми обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к ТУ ФАУФИ по Пермскому краю, Управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 69 100 кв.м (свидетельство 59 БА 399021 от 07 сентября 2006 года), а также записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 59-59-01/161/2005-191 от 07 сентября 2006 года.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец изменил предмет иска и просил признать недействительным зарегистрированное право Российской Федерации на земельный участок, площадью 69 100 кв. м, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Горького и ул. Островского (кадастровый номер 59:01:44 1 0161:00009).

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены ФГУ "Земельная кадастровая палата", ОАО "Пермский облунивермаг", ГСК N 199, КЭЧ Пермского района (т. 1, л.д. 55-57, т.2, л.д. 9-12).

Решением арбитражного суда от 28.11.2007 года в удовлетворении иска отказано, в связи с тем, что право Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в силу п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне", вступившими в силу судебными актами установлен факт предоставления спорного земельного участка воинскому подразделению Министерства обороны в постоянное бессрочное пользование и неправомерность отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю ТУ ФАУФИ в регистрации права собственности на данный земельный участок.

Не согласившись с решением и полагая, что при принятии решения судом не учтено, что с момента предоставления КЭЧ Молотовского района земельного участка в бессрочное пользование до момента регистрации за Российской Федерацией права собственности на спорный земельный участок происходило законное изъятие неиспользуемых частей земельного участка и предоставления их другим юридическим лицам, в связи с чем площадь земельного участка уменьшилась; при постановке на учет земельного участка не были определены его границы в установленном законом порядке; право бессрочного пользования КЭЧ прекратилось в связи с неосвоением земельного участка в течение двух лет; при регистрации права собственности на спорный земельный участок произошло наложение на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ГСК N 199, Администрация г. Перми просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, признав недействительным зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на земельный участок.

ОАО "Пермский облунивермаг" с решением также не согласно, в связи с чем также обратилось с апелляционной жалобой. Полагает, что расположенные в черте населенных пунктов земли, на которых отсутствуют воинские формирования или иные воинские объекты не могут относиться к землям обороны; границы земельного участка, предоставленного КЭЧ изменились в связи с изъятием органами местного самоуправления части земельного участка; право пользования земельным участком прекратилось в связи с неиспользованием земельного участка в целях, для которых он предоставлялся. Просит решение отменить.

Ответчик Российская Федерация, в лице ТУ ФАУФИ по Пермскому краю, с доводами апелляционных жалоб не согласен. Считает, что доводы апеллянтов о прекращении права бессрочного пользования спорным земельным участком, основаны на неверном применении норм материального права; спорный земельный участок использовался КЭЧ по назначению, на нем находились объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации; регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок произведена в соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ и п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне"; истец не вправе оспаривать в судебном порядке право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, поскольку на нем отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие муниципальному образованию г. Пермь; требования об обязательном межевании земельных участков не распространяются на земельные участки, сформированные до введения в действие ФЗ "О землеустройстве". Просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Ответчик Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю считает доводы, приведенные в апелляционных жалобах, несостоятельными. Считает, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку оспаривается зарегистрированное право, а не действия ответчика по регистрации данного права. Поясняет, что регистрация права Российской Федерации на земельный участок произведена на основании решения арбитражного суда, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, факт существования ненормативных правовых актов об изъятии частей земельного участка не означает прекращение права постоянного бессрочного пользования. Полагает, что довод о том, что спорный земельный участок не относится к категории земель обороны, не исключает возможность возникновения на него у Российской Федерации права собственности. Просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, 07.09.2006 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок под жилые дома (земли поселений), общей площадью 69 100 кв. м (6,91 га), расположенный в Свердловском районе г. Перми, улицы М.Горького и Н.Островского, с кадастровым номером 59:01:44 1 0161:0009, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.1, л.д.18).

Данный земельный участок включен в реестр федерального имущества 07.10.2005 года в соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 года "Об обороне", что подтверждается выпиской из реестра (т.1, л.д. 36).

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" (в редакции, действовавшей на день его принятия) земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в Федеральной собственности.

Однако из материалов дела следует, что на день вступления в силу Федерального закона "Об обороне", такой земельный участок в пользовании у Вооруженных сил не находился.

В соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 года "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования" и на основании решения Исполнительного Комитета Молотовского Городского Совета депутатов трудящихся от 20.02.1946 года Управлением благоустройства Молотовского горисполкома 09.03.1948 года по акту N 519 передан Квартирно-эксплуатационной части Молотовского района для строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок, площадью 6,91 га в квартале N 161 и 161а между улицами М. Горького и Н. Островского, улицами Краснова и Свободной Сталинского района г. Молотова в границах, обозначенных на прилагаемом к акту плане, составляющим с ним одно неразрывное целое (т. 1, л.д. 111-113, т.2, л.д. 2).

Согласно п. 4 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 года в актах, по которым передаются земельные участки, обязательно должны быть указаны наименования сторон, размер и местонахождение участка, род строительства, размер строений, сроки начала и окончания строительства, а также последствия невыполнения условий, на которых отводится земельный участок.

В случае нарушения бессрочным пользователем земельного участка установленных актом сроков строительства, а также использования земельного участка не по назначению, указанный земельный участок переходит по требованию горсовета или райисполкома в распоряжение соответствующего коммунального или земельного органа по принадлежности.

В акте N 519 от 09.03.1948 года отсутствуют сведения об объекте строительства, сроках начала и окончания строительства, однако предусмотрены последствия в случае невыполнения срока начала работ в виде аннулирования отвода (Раздел У111 Особые условия).

Решением Пермского горисполкома от 11.09.1980 года часть предоставленного КЭЧ под строительство и незастроенного земельного участка, площадью 0,5 га в квартале N 161 Свердловского района по ул. Н.Островского, 55, была отведена Пермскому высшему командному училищу под строительство жилого дома со сберкассой в цокольном этаже (т. 1, л.д. 12).

Решением Пермского горисполкома от 19.09.1991 года N 738 областному универмагу для производства проектно-изыскательских работ под строительство универмага предоставлен земельный участок в квартале N 161 Свердловского района, площадью до 1 га за счет части земель КЭЧ (т. 1, л.д. 13).

Решением Пермского горисполкома от 28.11.1991 года N 929 Управлению внутренних дел облисполкома за счет части земель КЭЧ в квартале N 161 Свердловского района отведен земельный участок, площадью до 0,35 га под строительство жилого дома с магазином "Товары для детей" по ул. М.Горького,64 (т.1, л.д. 14).

Постановлением Администрации г. Перми от 18.02.1992 года Управлению внутренних дел дополнительно отведен земельный участок, площадью до 0,5 га, под строительство жилого дома с магазином по ул. М. Горького, 64 за счет части территории КЭЧ (т. 1, л.д. 15).

Таким образом, на день вступления в силу закона "Об обороне" размер оставшегося в пользовании КЭЧ земельного участка был значительно меньше предоставленного по акту N 519 от 09.03.1948 года.

Поскольку размер земельного участка, оставшегося в пользовании подразделения Вооруженных сил в 1996 году изменился, у Российской Федерации отсутствовали основания вносить в реестр федеральной собственности и регистрировать за собой право собственности на весь земельный участок.

При таких обстоятельствах исковые требования Администрации г. Перми о признании недействительным зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности на земельный участок, площадью 69100 кв. м, по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. М.Горького и ул. Н.Островского подлежат удовлетворению.

Довод ТУ ФАУФИ о том, что право бессрочного пользования КЭЧ района не могло быть прекращено, поскольку действовавшим ранее законодательством не был установлен порядок его прекращения, не может быть принят во внимание, поскольку постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 года, в соответствии с которым был предоставлен спорный земельный участок, были предусмотрены основания, при наличии которых орган, предоставивший земельный участок в пользование, вправе им распорядиться.

Довод ТУ ФАУФИ о том, что Администрация г. Перми не вправе оспаривать зарегистрированное право, поскольку это не нарушает публичных интересов, не может быть принят во внимание.

Зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на спорный земельный участок нарушает право муниципального образования г. Пермь на распоряжение этим земельным участком или его частью, предусмотренное п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Довод ответчика о том, что, заявляя иск о признании недействительным права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, истец злоупотребляет своим правом, является несостоятельным.

Ответчиком не представлены доказательства, что на день регистрации права собственности за Российской федерацией на спорном земельном участке находились объекты недвижимости или иное имущество, принадлежащее Российской Федерации.

Более того, из материалов дела (т.1, л.д. 138-141) следует, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам: ГСК N 199 (л.д. 136,137), ОАО "Облунивермаг", жилые дома.

Доводы ТУ ФАУФИ о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, акт о предоставлении спорного земельного участка не изменялся, не могут быть приняты во внимание.

Факт постановки земельного участка на кадастровый учет не является основанием возникновения на него права собственности.

Действующим на момент изъятия части спорного земельного участка законодательством не предусматривалась необходимость внесения изменения в акты о предоставлении земли в случае изъятия части земельного участка.

Кроме того, следует признать состоятельными доводы жалобы Администрации г. Перми о неправомерности действий ответчика по включению в реестр федеральной собственности и регистрации права федеральной собственности на земельный участок без проведения мероприятий по землеустройству и определению его границ.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О землеустройстве" землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях изменения границ объектов землеустройства, предоставления и изъятия земельных участков.

Поскольку на день внесения земельного участка в реестр федеральной собственности и регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок его площадь уменьшилась в связи с изъятием части земельного участка и изменились его границы, ответчик был обязан провести процедуру межевания, предусмотренную ст. 17 вышеназванного закона.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене по п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Госпошлина по иску и апелляционным жалобам в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ТУ ФАУФИ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28.11.2007 года по делу N А50-8945/2007 отменить.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на земельный участок площадью 69100 кв. м, находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. М.Горького и ул. Н.Островского, кадастровый номер 59:01:44 1 0161:0009.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю в пользу Администрации г. Перми госпошлину по иску в сумме 2 000 (две тысячи) рублей и госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю в пользу ОАО "Облунивермаг" госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fassuo.arbitr.ru.

Председательствующий -

Г.И. Глотова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.А. Усцов