Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2008 г. N 17АП-9738/08

г. Пермь

26 декабря 2008 г.

Дело N А60-27110/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.

судей Сафоновой С.Н., Григорьевой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деевой О.М.,

при участии:

от истца ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика МУП "АГРОС" Ирбитского муниципального образования - не явился, извещен надлежащим образом;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца

ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 октября 2008 года

по делу N А60-27110/2008,

принятое судьей Сидоровой А.В.,

по иску ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области

к МУП "АГРОС" Ирбитского муниципального образования

о взыскании 1 973,60 руб.,

установил:

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия "АГРОС" Ирбитского муниципального образования (далее МУП "АГРОС") санкции в сумме 1 973,60 руб. за непредставление в срок сведений за 2007 г.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования, поскольку решение принято с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы полагает, что у пенсионного фонда имелись основания произвести расчет суммы финансовых санкций на основании имеющихся у фонда сведений о начислении страховых взносов за отчетный период 9 месяцев 2007 г.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156, п.2 ст.200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области по результатам камеральной налоговой проверки составлен акт N 10фс от 13.05.2008г. и вынесено решение N 10фс от 06.06.2008г. о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, которым МУП "АГРОС" привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 1 973,60 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений за 2007 г., необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе ОПС.

На основании решения в адрес предпринимателя выставлено требование N 10фс от 06.06.2008г. (л.д. 12).

В установленный в решении срок штраф добровольно уплачен не был, что явилось основанием для обращения в суд за взысканием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что определение размера штрафных санкций за вменяемое правонарушение произведено пенсионным фондом без учета положений ФЗ N 167-ФЗ от 15.12.2001г. "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации о каждом работающем у них застрахованном лице сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Как следует из пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в представляемых страхователем сведениях о каждом работающем у него застрахованном лице должны быть указаны:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилия, имя и отчество работника;

3) дата приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дата заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дата увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дата прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет дополнительно к вышеперечисленным сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах установлен в соответствии со статьей 19 Закона N 27-ФЗ Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция). Согласно пункту 27 этой Инструкции, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2003г. N 422, каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, обязан представить в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица. Вместе с индивидуальными сведениями представляется ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражаются сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющаяся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода. Форма указанной ведомости утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

За непредставление указанных в Законе сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, исходя из буквального содержания ст. 17 Закона N 27-ФЗ следует, что размер финансовых санкций определяется именно исходя из размера причитающихся платежей за отчетный год, а не отчетный период.

Как следует из материалов дела, размер финансовой санкции определен пенсионным фондом на исходя из размера 10 процентов от причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд (за 9 месяцев 2007 г.).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" расчетным периодом является год, который состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

При этом, ежемесячно страхователь уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая текущий отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных за отчетный период.

Таким образом, итоговая сумма, с которой исчисляется размер штрафа, определяется по итогам года.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что определение размера истребуемых штрафных санкций за вменяемое заинтересованному лицу правонарушение произведено пенсионным фондом необоснованно

При таких обстоятельствах, решение суда не подлежит отмене, жалоба - удовлетворению.

Поскольку пенсионный фонд выступал по данному делу в качестве процессуального истца, то в силу ст. 333.37 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, то вопрос распределения судебных расходов не рассматривается судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2008г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Н.П. Григорьева С.Н. Сафонова