Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2009 г. N 17АП-5644/09

г. Пермь

24 июля 2009 г.

Дело N А50-3654/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Глотовой Г.И., Карповой Т.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Новиков М.М. (удостоверение N 1667 от 01.10.08, доверенность от 11.01.09), Осипова Е.А. (удостоверение N 1670 от 01.10.08, доверенность от 11.01.09),

от ответчика Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю - Моисеева Т.А. (удостоверение N 59-123, доверенность от 01.12.08), Трефилова Л.А. (паспорт 5704 215539, доверенность от 05.05.09), Клюшова Е.В. (паспорт 5701 745162, доверенность от 10.02.09),

от ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" - Насырова У.Ф. (паспорт 5704 251684, доверенность от 11.01.09),

от третьего лица Нечаева Н.М. - Нечаев Н.М. (паспорт 5700 311339),

от третьего лица Черных И.З.- Козлова Е.А. (паспорт 5704 108154, доверенность от 13.04.09),

от третьего лица Митина В.А. - Козлова Е.А. (паспорт 5704 108154, доверенность от 13.04.09),

от третьего лица ООО "СеНаД" - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Департамента земельных отношений администрации города Перми

на решение арбитражного суда Пермского края

от 20 мая 2009 года

по делу N А50-3654/2009,

принятое судьей Гуляевой Е.И.

по заявлению Департамента земельных отношений администрации города Перми

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю",

третьи лица: Нечаев Николай Михайлович, Черных Игорь Зуфарович, Митин Виталий Анатольевич, ООО "СеНаД"

о признании незаконными действий по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет,

установил:

Департамент земельных отношений администрации города Перми (заявитель) обратился в арбитражный суд Пермского края к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю (ответчик) с заявлением о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:01:25 1 2439:9 площадью 808 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Верхне-Камская, 42 (дело N А50-3654/2009).

Также заявитель обратился в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий ответчика по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311021:13 площадью 406 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Фрезеровщиков, 82 (дело N А50- 3656/2009).

Определением суда от 31.03.09 дело N А50-3654/2009 и дело NА50-3656/2009 объединены в одно производство с присвоением номера А50-3454/2009.

На основании ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" (ответчик).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечены Нечаев Николай Михайлович, Черных Игорь Зуфарович, Митин Виталий Анатольевич, ООО "СеНаД" (третьи лица).

Решением арбитражного суда Пермского края от 20.05.09 (резолютивная часть от 13.05.09) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 20.05.09 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что проекты границ спорных земельных участков, как вновь образуемых, в установленном порядке не утверждены, представленные для осуществления кадастрового учета описания земельных участков были подготовлены в отсутствие утвержденных проектов границ, без учета градостроительной и иной документации, содержащей сведения, необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков, кадастровый учет спорных земельных участков произведен неправомерно, заявитель был лишен предоставленного ему права по утверждению проекта границ (схемы расположения) земельных участков, предоставляемых третьим лицам.

Ответчики против доводов апелляционной жалобы возражают, в письменных отзывах указывают, что нарушения требований ст. 34, 36 ЗК РФ не допущено, поскольку эти статьи не регулируют вопросы кадастрового учета, ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для проведения кадастрового учета, проект границ земельного участка в этом перечне не указан, оснований для отказа в постановке спорных земельных участков на кадастровый учет не имелось, доказательств нарушения прав заявителя не представлено, заявителем пропущен срок для обращения в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Третьи лица Митин В.А., Черных И.З. с доводами апелляционной жалобы также не согласны, в письменном отзыве указывают, что при постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков проведения землеустройства в обязательном порядке не требуется, нарушения оспариваемыми действиями прав заявителя не доказано, при определении рыночной цены спорного земельного участка по ул. Фрезеровщиков, 82 г. Перми заявителем подтверждено правильность определения границ и местоположения этого земельного участка.

Третье лицо Нечаев Н.М. просит оставить решение суда от 20.05.09 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Нечаев Н.М. является собственником 1-этажного брусчатого индивидуального жилого дома (лит.Б), общей площадью 29,3 кв.м с холодным пристроем и надворными постройками: баней (лит. Г), предбанником (лит. Г1), туалетом (лит. Г2), овощной ямой (лит. Г3), навесом (лит. Г4), забором (лит. 1), расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Верхне-Камская, 42.

Митин В.А. и Черных И.З. являются собственниками квартир в доме N 82 по ул. Фрезеровщиков в г. Перми, а также собственниками земельного участка под указанным домом площадью 809,6 кв.м, с долей в праве собственности Митина В.А.- 1/10, Черных И.З. - 9/10.

24.10.08 по заявлению представителя Нечаева Н.М. ответчиком принято решение N 01/08-3826 о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 808 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Верхне-Камская, 42, под жилой дом (кадастровый номер 59:01:2512439:9).

24.10.08 по заявлению представителя Митина В.А. и Черных И.З. ответчиком принято решение N 01/08-3835 о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 406 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Фрезеровщиков, 82, с видом разрешенного использования, установленным для территориальной зоны общественно-жилого назначения (ОЖ) (кадастровый номер 59:01:4311021:13).

Полагая, что действия ответчиков по постановке указанных земельных участков на кадастровый учет не соответствуют требованиям действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего:

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О государственной кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 16 Федерального закона).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 12 ст. 38 Федерального закона при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявление в орган кадастрового учета представляется межевой план, форма и требования к подготовке которого установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

На момент рассматриваемых правоотношений требования к оформлению документов о межевании, представленных для постановки земельных участков на кадастровый учет, были установлены Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 02.10.02 N П/327. Указанные документы оформлялись в виде описаний земельных участков.

Согласно материалам дела для постановки на кадастровый учет спорных земельный участков были представлены описания земельных участков, что соответствует требованиям п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона. Согласно ст. 23 Федерального закона ответчиком Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю принято решение об осуществлении кадастрового учета.

Доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя суду не представлено.

Пунктом 7 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:2512439:9 по ул. Верхне-Камская, 42, Перми сформирован под домовладение, состоящее из 1-этажного жилого дома и надворных построек. Из технического паспорта этого домовладения по состоянию на 30.03.07 следует, что площадь фактически используемого земельного участка составляет 935 кв.м. Согласно описанию земельного участка от 15.09.08 его границы проходят по забору, ограждающему домовладение (лит. 1). По акту от 14.03.08 границы этого земельного участка согласованы со смежными землепользователями.

Сведений о том, что площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:2512439:9 определены без учета требований земельного и градостроительного законодательства, красных линий и местоположения границ смежных земельных участков, суду не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311021:13 по ул. Фрезеровщиков, 82, г. Перми сформирован с видом разрешенного использования, установленным для территориальной зоны общественно-жилого назначения (ОЖ).

Согласно материалам дела третьи лица Черных И.З., Митин В.А. обратились 24.03.08 к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность дополнительного земельного участка площадью 406 кв.м с целью увеличения ранее предоставленного земельного участка под жилой дом по ул. Фрезеровщиков, 82 г. Перми с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Из протокола N 18 от 22.05.08 следует, что комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, принято решение о предоставлении в собственность Черных И.З., Митина В.А. дополнительного земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости. 17.02.09 ответчиком был заключен договор с ООО "Зеком-оценка" на проведение оценки по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311021:13, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Фрезеровщиков, 82, что подтверждается справкой от 27.04.09.

Таким образом, решение о предоставлении дополнительного земельного участка по ул. Фрезеровщиков, 82 г. Перми площадью 406 кв.м принято в соответствии с Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.10.07 N 260.

Доказательств несоответствия площади и границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311021:13 характеристикам земельного участка, в отношении которого принято решение от 22.05.08, либо несоответствия разрешенного использования этого земельного участка установленной территориальной зоне также не имеется.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом действий государственного органа незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом фактических обстоятельств дела права заявителя, как органа, уполномоченного на утверждение схем расположения земельных участков, не могут быть признаны нарушенными.

Поскольку что в рассматриваемом споре отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании незаконными действий государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом.

О постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:01:2512439:9 заявителю стало известно 27.10.08 при получении заявления третьего лица Нечаева Н.М. и кадастрового паспорта этого земельного участка.

Заявление о признании соответствующих действий ответчиков незаконными подано в арбитражный суд 25.02.09 - с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный законом срок, заявителем не подтверждено.

Пропуск процессуального срока в этом случае является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований в части оспаривания действий ответчиков по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:01:2512439:9.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда от 20.05.09 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 20 мая 2009 года по делу N А50-3654/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.Е. Карпова Г.И. Глотова