Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2009 г. N 17АП-3862/09

г. Пермь

10 июля 2009 г.

Дело N А60-1057/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Гуляковой Г.Н., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.,

при участии:

от заявителя Администрации Верхнесалдинского городского округа - не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от заинтересованных лиц 1) Верхнесалдинского районного отдела УФССП по Свердловской области - не явился, извещен надлежащим образом;

2) судебного пристава-исполнителя Верхнесалдинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области Шичкиной А.И. - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица ИП Эвиняна С.А. - не явился, извещен надлежащим образом;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании дело N А60-1057/2009,

по заявлению Администрации Верхнесалдинского городского округа

к Верхнесалдинскому районному отделу УФССП по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю Вехнесалдинского районного отдела УФССП по Свердловской области

третье лицо: ИП Эвинян С.А.

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

установил:

Администрация Верхнесалдинского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Верхнесалдинского районного отдела судебных приставов УФССП по Свердловской области Крохиной А.В., выразившегося в непринятии мер административного воздействия по постановлению от 20.11.2008г., обязании Верхнесалдинского районного отдела судебных приставов УФССП по Свердловской области применить меры к ИП Эвиняну С.А. согласно ст. 105 ФЗ от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Данное заявление мотивировано тем, что требования, содержащиеся в исполнительном листе от 28.06.2007г. N 204503 не исполнены, меры к должнику за неисполнение требований в установленные сроки не применены.

Судебный пристав-исполнитель Вернесалдинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области Шичкиной А.И. представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований заявителя отказать, поскольку судебным приставом-исполнителем применены все штрафные санкции и иные меры воздействия, предусмотренные Законом "Об исполнительном производстве".

Стороны и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Как следует из материалов дела, 20.07.2007г. на основании исполнительного листа Арбитражного суда Свердловской области N 204503 от 28.06.2007г. судебным приставом-исполнителем Верхнесалдинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области по делу N А60-17976/2006 возбуждено исполнительное производство N 24/9736/610/9/2007 об обязании ИП Эвиняна С.А. произвести снос самовольной постройки с южной стороны дома N 18 по ул. Карла Либнехта в г. Верхняя Салда в срок до 15.06.2007г. и привести земельный участок в первоначальное состояние: восстановить асфальтное покрытие и убрать возведенный фундамент (л.д. 16).

23.08.2007г. на основании письма Администрации Верхнесалдинского городского округа исполнительное производство было отложено постановлением судебного пристава-исполнителя до окончательного рассмотрения жалобы по делу N А-9734/2007-С10 (л.д. 18).

01.10.2007г. исполнительное производство N 24/9736/610/9/2007 в отношении ИП Эвиняна С.А. было возобновлено и установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа.

15.10.2007г. постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительные действия были отложены на срок с 15.10.2007г. по 25.10.2007г. (л.д. 20).

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, то судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора от 09.11.2007г. (л.д. 58-59).

13.11.2007г. ИП Эвинян С.А. вручено требование от 09.11.2007г. об исполнении требования исполнительного документа в срок до 20.11.2007г. (л.д. 61).

03.12.2007г. в отношении должника вынесено постановление о наложении штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 67), в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа.

20.11.2008г. постановлением судебным приставом-исполнителем Шичкиной А.И. ИП Эвиняну С.А. был определен новый срок для исполнения требований исполнительного документы (до 03.12.2008г.) по причине нахождения должника в СИЗО-3 г. Н. Тагила в период с 23.04.2008г. по 07.10.2008г. (л.д. 68).

Данным постановлением должник был предупрежден о применении в отношении него штрафных санкций в случае не исполнения без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, в порядке ст. 105 Закона РФ "Об исполнительном производстве".

Поскольку исполнительный лист до настоящего времени не исполнен, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзыва на него, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения ст.ст. 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из анализа указанной нормы права следует, что для признания незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с часть 1 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа принять все установленные законом меры для исполнения названного документа.

В соответствии с п.1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, никаких мер, направленных на исполнение исполнительного листа, не совершалось.

С момента вынесения постановления от 03.12.2008г. о наложении штрафа за неисполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не принимались меры принудительного воздействия на должника с целью исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы судебного пристава-исполнителя о том, что должник находился под стражей в СИЗО-3 г. Н. Тагил в период с 25.04.2008г. по октябрь 2008 г. судом не принимается во внимание, поскольку запрос о предоставлении сведений о местонахождении должника направлен только в июле 2008 г.

Ранее судебным приставом-исполнителем не предпринимались меры по установлению местонахождения должника.

Применение таких мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, как совершение от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника, началось только в августе 2008 г.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что допущенное бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в отсутствии действий по исполнению решения арбитражного суда, незаконно, нарушает права взыскателя.

Поскольку согласно п.2 ст.329 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации заявление об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается, то в соответствии со ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ ошибочно уплаченная госпошлина в сумме 2 000 руб. по платежному поручению N 2733 от 25.12.2008г. подлежит возврату из доходов федерального бюджета заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 200-201, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Верхнесалдинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области Шичкиной А.И., выразившееся в непринятии мер административного воздействия к должнику по исполнительному производству N 24/9736/610/9/2007 от 20.07.2007г.

Обязать судебного пристава-исполнителя Верхнесалдинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области Шичкину А.И. устранить допущенное нарушение.

Возвратить Администрации Верхнесалдинского городского округа госпошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением N 2733 от 25.12.2008г.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Г.Н. Гулякова О.Г. Грибиниченко