Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2009 г. N 17АП-1565/09

г. Пермь

27 марта 2009 г.

Дело N А60-30371/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Глотовой Г.И., Скромовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ИП Михайлов Ю.П.): Шишова С.В. - доверенность от 26.11.08г

от ответчика (Администрация городского округа Первоуральск): Иванов И.А. - доверенность N 02-610 от 08.12.08г

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Администрации городского округа Первоуральск

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 января 2009 года

по делу N А60-30371/2008,

принятое судьей Дегонской Н.Л.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Михайлова Ю.П.

к Администрации городского округа Первоуральск

о признании незаконными действий Администрации городского округа Первоуральск, выразившихся в отказе от продления срока действия договора, а также об обязании Администрации городского округа Первоуральск продлить срок аренды земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Михайлов Ю.П. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа Первоуральск, выразившихся в отказе от продления срока действия договора аренды земельного участка, а также с требованием об обязании Администрации городского округа Первоуральск продлить срок аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 января 2009 года требования индивидуального предпринимателя Михайлова Ю.П. удовлетворены: действия Администрации городского округа Первоуральск, выразившиеся в отказе от продления срока договора аренды земельного участка общей площадью 2 219 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, в 30 метрах на восток от дома N 33 по ул. СТИ, признаны незаконными; на Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Михайлова Ю.П.

Администрация городского округа Первоуральск с решением Арбитражного суда Свердловской области не согласилась. Полагает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены неправильно. По мнению Администрации городского округа Первоуральск, вывод суда о том, что действие договора аренды продлилось на неопределенный срок, неправомерен, поскольку имели место возражения арендодателя против пролонгации договора. После истечения срока действия договора арендатор дважды (12.05.08г и 28.07.08г) обращался в Администрацию городского округа Первоуральск с просьбой о продлении срока действия договора на три года, т.е. признавал факт истечения срока действия договора. Администрация городского округа Первоуральск ссылается на то, что в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Индивидуальный предприниматель Михайлов Ю.П. с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению заявителя, требование об обязании продлить срок аренды земельного участка является законным. Тот факт, что Михайлов Ю.П. дважды после истечения срока действия договора аренды подавал заявления о продлении права аренды, не свидетельствует о том, что совершены действия, направленные на прекращение договорных отношений.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2003 года индивидуальный предприниматель Михайлов Ю.П. обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о предоставлении ему в аренду на три года земельного участка для строительства автостоянки (л.д. 27).

01 июля 2004 года Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области Приказом N 8897 утвердило акт выбора земельного участка, предварительно согласовало место для проектирования и строительства автостоянки и поручило индивидуальному предпринимателю Михайлову Ю.П. установить границы земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством (л.д. 29).

06 сентября 2004 года по итогам межевания оформлен кадастровый план земельного участка (л.д. 15).

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 1085 от 07 апреля 2005 года индивидуальному предпринимателю Михайлову Ю.П. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:58:01 11 001:0088 (л.д. 31-32).

01 октября 2007 год Администрация городского округа Первоуральск (Арендодатель) и Индивидуальный предприниматель Михайлов Ю.П. (Арендатор) заключили договор N 1685-К на аренду земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 11 001:0088 площадью 2219 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, в 30 метрах на восток от дома N 33 по улице СТИ (л.д. 33-37).

Стороны определили, что срок действия договора устанавливается с 07 апреля 2005 года по 07 апреля 2008 года (пункт 1.5 договора).

В день заключения договора земельный участок был передан арендатору по Акту приема-передачи (л.д. 16).

12 мая 2008 г, т.е. по истечении срока действия договора, индивидуальный предприниматель Михайлов Ю.П. обратился к Администрации городского округа Первоуральск с заявлением о продлении права аренды по договору N 1685-к от 01.10.2007г (л.д. 46).

Рассмотрев указанный вопрос на заседании, состоявшемся 16 мая 2008 года, Муниципальная межведомственная комиссия по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск отказала индивидуальному предпринимателю Михайлову Ю.П. в продлении срока договора аренды N 1685-к от 01.10.2007г в связи с неосвоением предпринимателем земельного участка в установленные сроки (л.д. 47).

28 июля 2008 года индивидуальный предприниматель Михайлов Ю.П. вновь обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о продлении права аренды по договору N 1685-к от 01.10.2007г (л.д. 48).

15.08.2008г Администрация городского округа Первоуральск приняла решение о направлении документов индивидуального предпринимателя Михайлова Ю.П. для формирования земельного участка на аукцион (л.д. 50).

Полагая, что отказом в продлении аренды на земельный участок с кадастровым номером 66:58:01 11 001:0088 площадью 2219 кв.м., Администрация городского округа Первоуральск нарушила его права, предусмотренные ст. 621 ГК РФ и ст. 22 Земельного кодекса РФ, индивидуальный предприниматель Михайлов Ю.П. обратился в суд с требованием о признании бездействия Администрации городского округа Первоуральск незаконным, а также с требованием об обязании Администрации городского округа Первоуральск продлить срок аренды земельного участка.

Арбитражный суд Свердловской области требования индивидуального предпринимателя Михайлова Ю.П. удовлетворил, признал действия Администрации городского округа Первоуральск, выразившиеся в отказе от продления срока действия договора аренды земельного участка, незаконными и возложил на Администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя. В мотивировочной части решения суд указал, что, поскольку по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды N 1685-К от 01.10.2007г возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Администрация городского округа Первоуральск с решением суда не согласилась, поскольку полагает, что понуждение к продлению срока действия договора противоречит п. 1 ст. 421 ГК РФ, а также указала на то, что действие договора аренды на неопределенный срок не продлилось, поскольку имели место возражения арендодателя против пролонгации договора.

Поскольку доказательств направления арендодателем в адрес арендатора возражений против пролонгации договора по истечении срока действия договора в материалах дела нет, с выводом суда первой инстанции о том, что договор аренды земельного участка N 1685-К от 01.10.2007г возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, следует согласиться (п. 2 ст. 621 ГК РФ).

Возобновление действия договора на неопределенный срок не препятствует обращению индивидуального предпринимателя с требованием о признании незаконным бездействия арендодателя в продлении срока действия договора на три года, однако, оснований для удовлетворения указанных требований суд не усматривает.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятыми обязательствами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как усматривается из п. 1.5 договора N 1685-к срок аренды установлен с 07 апреля 2005 г. по 07 апреля 2008 г.

Согласно п. 2.2 указанного договора Арендатор обязан за месяц до истечения срока действия договора аренды уведомить Арендодателя о намерении продлить срок действия договора аренды или прекратить арендные отношения.

Из материалов дела не следует, что арендатор до окончания срока действия договора аренды уведомил арендодателя о своем намерении продлить срок действия договора.

Следует также указать, что из содержания пункта 2.2 договора аренды N 1685-к не следует, что арендатору предоставлено право на продление срока действия договора в одностороннем порядке по его инициативе. Иными словами, право арендатора об уведомлении арендодателя о намерении продлить арендные отношения не означает, что арендодатель обязан продлить срок действия договора.

Довод индивидуального предпринимателя Михайлова Ю.П. о том, что срок действия договора аренды составил не три года, как предписано Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 07 апреля 2005 г. N 1085, а полгода, не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно пункту 1.5 договора срок действия договора установлен сторонами с 07 апреля 2005 г по 07 апреля 2008 года, что составляет три года.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что индивидуальному предпринимателю Михайлову Ю.П. Администрацией городского округа Первоуральск чинились препятствия в заключении договора аренды земельного участка в 2005 году.

Представленные индивидуальным предпринимателем Михайловым Ю.П. Заключение Регионального агентства по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 17.05.2006г (в ответ на обращение предпринимателя от 20.02.2006г) и Заключение Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области от 06.05.2005г свидетельствуют о согласовании им условий размещения автостоянки, но не свидетельствуют об уклонении Администрации городского округа Первоуральск от заключения договора аренды в 2005 году.

Ссылка индивидуального предпринимателя Михайлова Ю.П. на п. 1 ст. 621 ГК РФ и на п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ не может быть признана состоятельной.

Согласно указанным нормам арендатор имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение нового договора аренды земельного участка, однако, индивидуальным предпринимателем требование о заключении нового договора аренды не заявлено.

Кроме того, правило о преимущественном праве на заключение договора распространяется на случаи, когда арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, однако, заключил договор аренды с другим лицом.

Из материалов дела не следует, что Администрация городского округа Первоуральск заключила договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 11 001:0088 с другим лицом.

Доказательств того, что на земельном участке, который арендовал индивидуальный предприниматель Михайлов Ю.П., расположены объекты недвижимого имущества, дающие ему в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса исключительное право на заключение договора аренды земельного участка, в материалах дела нет.

С учетом изложенного, решение суда от 19 января 2009 года по делу N А60-30371/2008 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1, части 2 статьи 270 АПК РФ (неправильное применение норм материального права).

Согласно частям 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 104, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 января 2009 г. по делу N А60-30371/2008 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Михайлову Юрию Петровичу (Свидетельство серии 66 N 005532605, ИНН 662506642755) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 850 (одна тысяча восемьсот пятьдесят) руб., уплаченную по квитанции от 17 октября 2008 года.

Возвратить Администрации городского округа Первоуральск из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 (одна тысяча) руб., уплаченную по платежному поручению от 12 февраля 2009 года N 156.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Г. И. Глотова Ю. В. Скромова