Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2008 г. N 17АП-3717/08

г. Пермь

09 июля 2008 г.

Дело N А50-1799/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Глотовой Г.И.,

судей Зелениной Т.Л., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.

при участии:

от заявителя (ООО "Сипром") - Грязнов Д.В. - доверенность от 02.06.2008 года, паспорт; Чистяков А.Ю. - доверенность от 12.05.2008 года, паспорт

от заинтересованного лица (Департамент земельных отношений администрации города Перми) - не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Сипром"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 апреля 2008 года

по делу N А50-1799/2008,

принятое судьей Пескиной Н.А.

по заявлению ООО "Сипром"

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

о признании отказа в выкупе земельного участка незаконным, понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сипром" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления земельных отношений администрации города Перми, изложенного в письме от 18.12.2007 г. (исх. N И-21-01-09-24339), в выкупе земельного участка площадью 34 223, 53 кв.м., а также с требованием об обязании Управления земельных отношений администрации города Перми заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка площадью 34 223, 53 кв.м. с кадастровым номером 59:01:35 1 0310:0034, расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Бумажников, д. 1, по цене и на условиях, действовавших на момент подачи заявки о выкупе земельного участка в 2007 году, то есть по кадастровой стоимости 1 265 руб. 08 коп. за 1 кв.м. площади, всего за 1 082 387 руб. 58 коп.

В порядке статьи 48 АПК РФ Управление земельных отношений администрации города Перми заменено на Департамент земельных отношений администрации города Перми в связи со сменой наименования.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21 апреля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд признал соответствующим пункту 1 и пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации письмо Управления земельных отношений администрации города Перми от 18.12.2007 г. N И-21-01-09-24339. В удовлетворении требований о возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации города Перми заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка площадью 34 223, 53 кв.м. по ул. Бумажников, 1 в Орджоникидзевском районе города Перми (кадастровый номер 59:01:35 1 0310:0034), отказал в связи с их необоснованностью.

Заявитель с решением суда от 21 апреля 2008 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что отказ в выкупе земельного участка, оформленный письмом от 18.12.2007 г. N И-21-01-09-24339 нарушает его права и законные интересы и не соответствует требованиям статей 28, 36 Земельного кодекса РФ. ООО "Сипром" ссылается на то, что Департамент земельных отношений администрации города Перми не доказал законность отказа в выкупе земельного участка. По мнению заявителя, им представлены все необходимые документы для выкупа земельного участка.

Департамент земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явился, возражений на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Сипром" принадлежит на праве собственности здание бумажно-картонной фабрики (лит. А, А1, А3, А4, А5, А7), общей площадью 34 922, 1 кв.м. (архивный N 59-20/5-000-005370-095), находящееся по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Бумажников, 1 (свидетельство о государственной регистрации права 59 БА 0584143 от 27.06.2007 г. повторное - л.д. 44).

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, объект недвижимого имущества, принадлежащий ему на праве собственности, расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:01:35 1 0310:0034, по адресу: г. Пермь, ул. Бумажников, д. 1.

Приказом Департамента имущественных отношений Пермской области от 18 октября 2005 г. N 871-по земельный участок площадью 34 223, 53 кв.м., расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Бумажников, 1 предоставлен в аренду заявителю (л.д. 67).

На основании приказа Департамента имущественных отношений Пермской области о предоставлении земельного участка в аренду от 18.10.2005 г. N 871-по между Департаментом имущественных отношений Пермской области (арендодатель) и ООО "Сипром" (арендатор) заключен договор аренды от 07.12.2005 г. N 0310, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 34 223, 53 кв.м. с кадастровым номером 59:01:35 1 0310:0034, находящийся по адресу: г. Пермь, ул. Бумажников, 1 (л.д. 55-60).

Земельный участок площадью 34 223, 53 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 59:01:35 1 0310:0034, площадь земельного участка соответствует материалам межевания (кадастровый план земельного участка от 27.10.2005 г. N 01/05-02-1173).

01 ноября 2007 г. ООО "Сипром" обратилось в Управление земельных отношений администрации города Перми с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка площадью 34 223, 53 кв.м. (кадастровый номер 59:01:35 1 0310:0034), находящегося по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Бумажников, д. 1 (вх. N 21-01-06-16947). К заявлению прилагались документы: копия кадастрового плана земельного участка, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, копия технического паспорта, справка ГУП ЦТИ Пермского края, Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, копии учредительных документов, копия доверенности.

Заявление получено Управлением земельных отношений администрации города Перми 01 ноября 2007 г.

В ответ на заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 34 223, 53 кв.м., Управление земельных отношений администрации города Перми в письме указало на то, что согласно представленным документам (инвентарный план земельного участка, экспликация к поэтажному плану здания, план границ земельного участка) границы указанного земельного участка проходят по зданию бумажно-картонной фабрики и делят его на лит. А, А1, А3, А4, А5, А7, лит. А8, А2, А6 и лит. А9. В связи с этим заявителю предложено представить справку ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края", ФГУП "Ростехинвентаризация" либо иной аккредитованной в соответствии с законодательством организации о том, что части здания бумажно-картонной фабрики (лит. А, А1, А3, А4, А5, А7, лит. А8, А2, А6 и лит. А9) не имеют общих конструктивных элементов между собой и могут эксплуатироваться самостоятельно (письмо от 18.12.2007 г. N И-21-01-09-24339).

По мнению заявителя, указанное письмо представляет собой отказ в предоставлении ему земельного участка в собственность. Данный отказ нарушает права заявителя, поскольку препятствует реализации его исключительного права на выкуп земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимого имущества. Кроме того, несвоевременное направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка нарушает его имущественные права по причине увеличения с 01.01.2008 г. выкупной цены земельного участка на 59 %.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок не был внесен в реестр федеральной собственности, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о собственнике земельного участка. В случае если заявитель обращался в неуполномоченный орган, его отказ не нарушает права заявителя и не может служить основанием для возникновения права на обращение за судебной защитой. Кроме того, суд первой инстанции указал на то, что письмо не содержит прямого отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованное лицо доказательств правомерности отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю и истребовании дополнительных документов, свидетельствующих об обособленности здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не представило.

В соответствии пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 2.2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изменениями, вступившими в силу с 08.12.2007 года) собственники зданий, строений сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении ООО "Сипром" спорного земельного участка в собственность является незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а требования заявителя о признании данного отказа незаконным - обоснованными.

Вывод суда первой инстанции о том, что заявитель не доказал, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми является уполномоченный органом по принятию решений о предоставлении данного земельного участка в собственность, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 71 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ" к полномочиям городской администрации отнесено предоставление земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения о Департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. N 210 Департамент земельных отношений администрации города Перми осуществляет полномочия администрации города Перми по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми и государственной собственности, в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принадлежности спорного земельного участка к федеральной собственности, полномочиями по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Бумажников, д. 1 до разграничения государственной собственности на земельный участок обладает орган местного самоуправления - Департамент земельных отношений администрации города Перми.

Требования заявителя об обязании Департамента земельных отношений администрации города Перми заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 34 223, 53 кв.м. с кадастровым номером 59:01:35 1 0310:0034, расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Бумажников, д. 1, по цене и на условиях, действовавших на момент подачи заявки о выкупе земельного участка в 2007 году, то есть по кадастровой стоимости 1 265 руб. 08 коп. за 1 кв.м. площади, всего за 1 082 387 руб. 58 коп. также подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

В силу пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Поскольку ООО "Сипром" является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, доказательств того, что земельный участок площадью 34 223, 53 кв.м. с кадастровым номером 59:01:35 1 0310:0034, расположенный по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Бумажников, д. 1, изъят из оборота, либо на него установлен запрет на приватизацию, либо он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, в материалах дела нет, заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении в собственность данного земельного участка с приложением его кадастровой карты, Департамент земельных отношений администрации г. Перми был обязан направить заявителю проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при продаже в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений их стоимость определяется субъектом Российской Федерации, а если она не определена, применяется установленная минимальная ставка земельного налога.

Определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 января 2010 года при приобретении коммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, их цена устанавливается субъектами РФ в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Указом Губернатора Пермской области от 01 сентября 2004 года N 132, действовавшим на момент подачи заявки ООО "Сипром" (на 01.11.2007 г.) утверждена кадастровая стоимости земель поселений Пермской области по оценочным зонам, совмещенным с границами кадастровых кварталов на момент оценки, по четырнадцати видам функционального использования земли. Кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 1 265, 08 (земли под промышленными объектами) за 1 кв. м.

Расчет стоимости выкупа земельного участка производится по формуле: площадь участка умноженная на кадастровую стоимость и умноженная 2,5%:

34 223, 53х1 265, 08х2, 5%=1 082 387, 58 руб.

Таким образом, на дату подачи заявки ООО "Сипром" размер выкупной цены составлял 1 082 387, 58 руб.

При таких обстоятельствах Департамент земельных отношений администрации г. Перми был обязан заключить с заявителем договор купли-продажи спорного земельного участка по указанной выше выкупной цене.

С учетом изложенного, решение суда от 21 апреля 2008 года по делу N А50-1799/2008 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права (неприменением норм, подлежащих применению).

Расходы по оплате госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе подлежат взысканию с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 258, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 апреля 2008 г. по делу N А50-1799/2008 отменить.

Признать отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в выкупе ООО "Сипром" земельного участка, площадью 34223,53 кв. м, кадастровый номер 59:01:35 1 0310:0034, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Бумажников, 1, изложенный в письме от 18.12.2007 года, незаконным.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми заключить с ООО "Сипром" договор купли-продажи земельного участка площадью 34 223, 53 кв.м. с кадастровым номером 59:01:35 1 0310:0034, расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Бумажников, д. 1, по цене и на условиях, действовавших на момент подачи заявки о выкупе земельного участка в 2007 году, по кадастровой стоимости 1 265 руб. 08 коп. за 1 кв.м. площади, всего за 1 082 387 руб. 58 коп.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми в пользу ООО "Сипром" в возмещение расходов по уплате госпошлины по заявлению в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей и апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.И. Глотова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.В. Рубцова