Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2009 г. N 17АП-3770/09

г. Пермь

04 июня 2009 г.

Дело N А60-40006/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от ответчика администрации города Екатеринбурга - Ковалева Е.П. (паспорт 6505 605366, доверенность от 19.01.09),

от ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области - представитель не явился,

от третьего лица Блюмкиной Людмилы Сергеевны - представитель не явился,

от третьего лица Плехановой Галины Вениаминовны - представитель не явился,

от третьего лица Гайнутдинова Фарида - представитель не явился,

от третьего лица ООО "Ригла-Екатеринбург" - представитель не явился.

от третьего лица Чистова Алексея Вилленовича - представитель не явился,

от третьего лица Чистовой Ирины Вячеславовны - представитель не явился,

от третьего лица Швецовой Анны Борисовны - представитель не явился,

от третьего лица ООО Звездный дар" - представитель не явился,

от третьего лица ООО "Твиндекс" - Тихонравов А.В. (паспорт 3301 501270, доверенность от 15.05.09),

от третьего лица Территориального отдела N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "КООПЕРАТОР"

на решение арбитражного суда Свердловской области

от 08 апреля 2009 года

по делу N А60-40006/2008,

принятое судьей Хачевым И.В.

по заявлению ООО "КООПЕРАТОР"

к администрации горда Екатеринбурга, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области

третьи лица: Блюмкина Людмила Сергеевна, Плеханова Галина Вениаминовна, Гайнутдинов Фарид, ООО "Ригла-Екатеринбург", Чистов Алексей Вилленович, Чистова Ирина Вячеславовна, Швецова Анна Борисовна, ООО Звездный дар", ООО "Твиндекс", Территориальный отдел N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

ООО "КООПЕРАТОР" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области к администрации города Екатеринбурга (ответчик), Территориальному отделу N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействительным постановления Главы города Екатеринбурга от 13.10.06 N 1416 "Об утверждении проекта границ земельного участка" и признании незаконным внесения изменений в Государственный земельный кадастр сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304028:0008, связанных с изменением площади и характеристик на основании землеустроительного дела, утвержденного 14.11.06.

В порядке ст. 47 АПК РФ Территориальный отдел N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области заменен на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области (ответчик).

Согласно ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Блюмкина Людмила Сергеевна, Плеханова Галина Вениаминовна, Гайнутдинов Фарид, ООО "Ригла-Екатеринбург", Чистов Алексей Вилленович,Чистова Ирина Вячеславовна, Швецова Анна Борисовна, ООО Звездный дар", ООО "Твиндекс", Территориальный отдел N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (третьи лица).

Решением арбитражного суда Свердловской области от 08.04.09 (резолютивная часть от 24.03.09) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 08.04.09 не согласен, в апелляционной жалобе указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304028:0008 был сформирован с нарушением требований п. 4 ст. 30 ЗК РФ, Положения о порядке установления границ землепользования и застройки городов и других поселений от 02.02.96, о проведении межевания указанного земельного участка заинтересованные лица не извещались, в результате установления оспариваемых границ собственники ТК "Буревестник" лишены подъездных путей для осуществления погрузочно-разгрузочных работ, вывод суда первой инстанции о несформированности земельного участка ТК "Буревестник" не основан на материалах дела, в пределах спорного земельного участка расположены канализация и водопроводные сети, принадлежащие заявителю. Кроме того, заявитель считает, что предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ срок не является пропущенным, поскольку заявитель узнал о нарушении своих прав в процессе рассмотрения арбитражного дела N А60-19162/2008.

Ответчик администрация города Екатеринбурга против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что заявитель не является заинтересованным лицом в рассматриваемых правоотношениях, поскольку не был смежным землепользователем на момент формирования земельного участка по ул. Шаумяна - Белореченской, и не мог согласовывать его границы, кроме этого, заявитель пропустил срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Третье лицо Территориальный отдел N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области с доводами апелляционной жалобы также не согласно, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что межевание спорного земельного участка было выполнено на основании постановления Главы Екатеринбурга от 13.10.06 N 1416, границы межуемого земельного участка были согласованы в установленном порядке, согласования границ с правообладателями земельного участка, на котором расположен ТК "Буревестник" не требовалось, поскольку этот земельный участок уже прошел процедуру межевания, факт наложения границ земельных участков не доказан, нарушения прав и законных интересов заявителя не имеется.

Третье лицо ООО "Звездный дар" доводы апелляционной жалобы поддерживает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на нарушение прав собственников помещений в ТК "Буревестник", которые лишены подъездных путей к торговому комплексу.

Третье лицо ООО "Твиндекс" просит оставить решение суда от 08.04.09 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Заявитель является собственником нежилых помещений общей площадью 1218,30 кв.м, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 28а.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 13.10.06 N 1416 утвержден проект границ земельного участка площадью 4916 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург по улицам Шаумяна - Белореченской, с разрешенным использованием - строительство культурно-развлекательного центра с подземной стоянкой.

По договору аренды земельного участка N 3-1031-Т от 22.06.07 на основании протокола N 28 по результатам торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 21.06.07 земельный участок общей площадью 4916 кв.м, с кадастровым номером 66:41:0304028:0008, расположенный по ул. Шаумяна - Белореченской в городе Екатеринбурге, передан администрацией города Екатеринбурга в аренду и ООО "ТВИНДЕКС" на срок 5 лет для строительства культурно-развлекательного, торгового центра с подземной автостоянкой.

Полагая, что постановление от 13.10.06 N 1416, внесение в государственный земельный кадастр сведений об изменении характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304028:0008 противоречит закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304028:0008 был внесен в перечень ранее учтенных земельных участков по состоянию на 21.12.04 (л.д. 30 т. 2).

Оспариваемым постановлением утвержден проект границ этого земельного участка площадью 4916 кв.м, изменено его разрешенное использование.

Заявителю принадлежат нежилые помещения в здании (ТК "Буревестник"), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 66:41:03040028:0002.

Доказательств наложения земельных участков с кадастровым номером 66:41:0304028:0008 и с кадастровым номером 66:41:03040028:0002 и нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением в материалах дела не имеется.

14.11.06 начальником Территориального отдела N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области утверждено землеустроительное дело N 14615-г по межеванию земельного участка в соответствии с постановлением N 1416 от 13.10.06 (л.д. 105 т. 1), на основании которого в государственный земельный кадастр внесены изменения характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304028:0008.

Довод заявителя о том, что о проведении межевания земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304028:0008 не были уведомлены заинтересованные лица - собственники помещений в ТК "Буревестник", судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В силу п. 14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Росземкадастра 17.02.03, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Пунктом 14.5 этих Методических рекомендаций предусмотрено, что процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром.

Из землеустроительного дела N 14615-г, кадастрового плана земельного участка от 21.05.04 (л.д. 150 т. 1) следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:03040028:0002 на момент проведения межевания спорного земельного участка был сформирован и поставлен на кадастровый учет, его площадь соответствовала материалам межевания.

Учитывая, что в государственном земельном кадастре уже содержалось описание поворотных точек границ этого земельного участка, согласования его границы, являющейся также границей земельного участка с кадастровым номером 66:41:03040028:0002, не требовалось.

Следовательно, права обладателей земельного участка с кадастровым номером 66:41:03040028:0002 при межевании спорного земельного участка, внесении изменений в сведений о нем в государственный земельный кадастр не нарушены.

Ссылка заявителя на Положение о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.02.96 N 105, не может быть принята во внимание, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304028:0008 на момент издания оспариваемого постановления уже стоял на кадастровом учете, и граница этого земельного участка, являющаяся также границей земельного участка с кадастровым номером 66:41:03040028:0002, была установлена (л.д. 109-112 т. 1).

В силу ч. 4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

03.07.08 заявитель обратился в МУ "Центр подготовки разрешительной документации для строительства" с письмом об установлении сервитута на подъездные пути к ТК "Буревестник" со стороны ул. Шаумяна, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 66:41:03 04 028:0008, площадью 4 916 кв.м, предоставленном в аренду ООО "Твиндекс" на основании договора аренды земельного участка N 3-1031-Т от 22.07.07, зарегистрированного 02.08.07.

Следовательно, на указанную дату заявителю уже было известно о нарушении его прав и законных интересов.

Заявление о признании оспариваемого постановления недействительным, действий незаконными направлено в арбитражный суд 13.12.08 - с пропуском установленного ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный срок, заявителем не представлено. Пропуск процессуального срока при таких обстоятельствах является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований

С учетом изложенного решение суда от 08.04.09 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 08 апреля 2009 года по делу N А60-40006/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А. Усцов