Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2011 г. N 10АП-8055/2010.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2011 г. N 10АП-8055/2010

г. Москва

15 марта 2011 г.

Дело N А41-24269/10

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Гагариной В.Г., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Байбулиной Ю.М.,

при участии в заседании:

от заявителя - ОАО "Можайскагропромхимия" (ИНН: 502800056, ОГРН: 1025003472560): Триполитова В.П., доверенность от 07.02.2011 г. N 12,

от ответчика - Администрации Можайского муниципального района Московской области: Коруновой Н.Б., доверенность от 27.12.2010 г. N 2445,

третье лицо - ООО "Пальмон" (ИНН: 7707249524, ОГРН: 1027739653787): Триполитова В.П., доверенность от 03.02.2011 г. N 2/11,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Можайского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2010 г. по делу N А41-24269/10, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению ОАО "Можайскагропромхимия" к Администрации Можайского муниципального района Московской области, при участии третьего лица - ООО "Пальмон", о признании решения земельной комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков недействительным и об обязании Администрации Можайского муниципального района Московской области принять решение об образовании трех земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Можайскагропромхимия" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (т. 1, л.д. 3-7) к Администрации Можайского муниципального района Московской области (далее - Администрация района) со следующими требованиями:

признать Решение земельной комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков в г. Можайске и Можайском муниципальном районе от 26 апреля 2010 г. (т. 1, л.д. 57) незаконным;

обязать Администрацию района принять решение об образовании следующих земельных участков:

земельного участка площадью 6790 кв.м. для использования под производственную базу из земель населенных пунктов, кадастровый номер 50:18:0030422:395 (предыдущий кадастровый номер 50:18:0030422:202), расположенный по адресу: Московская область. Можайский район, дер. Ямская, ул. Полевая, д. 19;

земельного участка площадью 7756 кв.м. для использования под производственную базу из земель населенных пунктов, кадастровый номер 50:18:0030422:396 (предыдущий кадастровый номер 50:180030422:202), расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, дер. Ямская, ул. Полевая, д. 19;

земельного участка площадью 55440 кв.м. для использования под производственную базу из земель населенных пунктов, кадастровый номер 50:18:0030422-397 (предыдущий кадастровый номер 50:18:0030422202), расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, дер. Ямская, ул. Полевая, д. 19.

Определением Арбитражного суда Московской области от 06.10.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Пальмон" (т. 1, л.д. 82).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2010 г. заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме (т. 1, л.д. 101-104).

При этом суд первой инстанции исходил из того, что у заявителя имеются правовые основания для приобретения права пользования частью земельного участка, расположенного под зданием, принадлежащим обществу на праве собственности. Общество правомерно обратилось Администрацию района с заявлением о принятии решения об образовании и утверждении проекта границ земельных участков. Заявителем были представлены все необходимые документы, поэтому у Администрации района не было достаточных оснований для отказа обществу в образовании земельных участков, поскольку в условиях отсутствия утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретного вида деятельности, правил землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации, земельные участки были образованы с учетом требований п. 3 ст.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исходя из функциональных особенностей объектов недвижимого имущества, купля-продажа которых является предметом сделок с ООО "Пальмон, на основании подготовленной кадастровым инженером землеустроительной документации, и принятого по итогам ее рассмотрения решения органа кадастрового учета о постановке на кадастровый учет земельных участков. Заявитель в сложившейся ситуации не имеет возможности выполнить требование п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация района подала апелляционную жалобу (т. 2, л.д. 7-12), в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку судом первой инстанции не были в полной мере установлены обстоятельства имеющие значение для вынесения справедливого и обоснованного решения, а также были неверно применены нормы материального права.

Администрация района в апелляционной жалобе указала, что лишь только 18.02.2010 г., уже после того как заявитель произвел геодезические работы, заявитель обратился в Администрацию района с заявлением об образовании трех земельных участков и утверждению проекта границ. В данных спорных правоотношениях речь не идет о праве пользования, земельным участком, при переходе прав на спорный земельный участок согласно ст. 35 ЗК РФ, речь в данном случае идет о фактическом использовании земельного участка и объектов капитального строительства в процессе осуществления предпринимательской деятельности новым собственником недвижимого имущества. Судом первой инстанции не был исследован вопрос о нарушении правового режима земельных участков, установленного ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ), в процессе использования, реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на данном, спорном, уже разделенным заявителем, без соответствующего разрешения уполномоченным органом местного самоуправления, земельном участке. Ни заявитель, ни ООО "Пальмон" не представили земельной комиссии сведения о характере своей производственной деятельности в дальнейшем, не представили план реконструкции и фактического использования приобретенных объектов капитального строительства на данном земельном участке (либо данных земельных участках противозаконно образованных заявителем), не представили плана возможного сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов планируемого использования объектов капитального строительства. Не предоставление испрашиваемой документации, для вынесения земельной комиссией положительного решения для образования земельных участков, может создавать угрозу в дальнейшем, причинения опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с ч. 10 ст. 36 ГРК РФ, ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, ст. 35, 38 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В судебном заседании представитель Администрации района поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель общества и ООО "Пальмон" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку вывод суда первой инстанции о недействительности решения земельной комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков в г. Можайске и Можайском муниципальном районе от 26 апреля 2010 г. (т. 1, л.д. 57), которым заявителю было отказано в образовании трех земельных участков, не соответствует установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Решением исполкома Можайского городского Совета депутатов трудящихся Московской области от 22.06.1976 г. N 453 (т. 1, л.д. 27) и Постановлением Главы Можайского муниципального района Московской области от 11.07.2006 г. N 1643-П (т. 1, л.д. 28) обществу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для использования под производственную базу из земель населенных пунктов, кадастровый номер 50:18:003 04 22:0202, общей площадью 70000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, д. Ямская, ул. Полевая, д. 19.

Право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.06.2007 г., запись регистрации N 50-50-18/019/2007-287, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 50 НБ N312057 от 29.06.2007 г., выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области (т. 1, л.д.29).

В соответствии с Планом приватизации ПО "Можайскагропромхимия" от 12.02.1993 г. на вышеуказанном земельном участке расположены:

объект незавершенный строительством - Здание станции технического обслуживания автомобилей с бытовыми помещениями общей площадью 3269,40 кв.м., инв. N 41-14091-5, лит. 5Б, условный N 50-50-18/021/2005-069, находящийся по адресу: Московская область, Можайский район, д. Ямская, ул. Полевая, д. 19, ранее принадлежал обществу, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права НА N 0124522 от 01.09.2005 г., с отметкой регистрирующего органа "ПОГАШЕНО" (т. 1, л.д. 35);

объект незавершенного строительства: очистные сооружения мойки автомобилей и тракторов, общая площадь 100,60 кв.м., инв. N 41-14091-4, лит. 4Б; объект незавершенного строительства: площадка для стоянки автомобилей, тракторов, прицепов, общая площадь 14221,10 кв.м., инв. N 41-14091-14, лит. 14Б; площадка для стоянки автомобилей, общая площадь 5515,70 кв.м., инв. N41-14091-1, лит. 1Б, расположенные по адресу: Московская область, Можайский район, д. Ямская, ул. Полевая, д. 19, принадлежащие на праве собственности обществу, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 01.09.2009г.: НАN0124523, НАN0649951, НАN0674108 (т. 1, л.д. 44-46).

Общество и ООО "Пальмон" 12.02.2009 г. заключили договор купли продажи объекта незавершенного строительством - здания станции технического обслуживания автомобилей с бытовыми помещениями общей площадью 3269,40 кв.м., инв. N 41-14091-5, лит. 5Б, условный N 50-50-18/021/2005-069 (т. 1, л.д. 30-32). Данный договор и переход права собственности зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области 27.04.2009 г., запись регистрации 50-50-18/018/2009-160 (т. 1, л.д. 33, 34).

В целях обеспечения возможности ООО "Пальмон" заключения с собственником земельного участка Администрации района договора купли-продажи или аренды земельного участка, занятого приобретенным у заявителя объектом недвижимого имущества и необходимого для его использования и земельного участка под объектами, подлежащими передаче ООО "Пальмон" в соответствии с условиями предварительного договора, а также в целях соблюдения заявителем требований действующего законодательства по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общество инициировало проведение геодезических работ, в результате которых был осуществлен раздел земельного участка кадастровый номер 50:18:0030422:0202, общей площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д.Ямская, ул. Полевая, д. 19., и постановка на кадастровый учет следующих земельных участков:

земельный участок площадью 6790 кв.м. для использования под производственную базу из земель населенных пунктов, кадастровый номер 50:18:0030422:395 (предыдущий кадастровый номер 50:18:0030422:202), расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, дер. Ямская, ул. Полевая, д. 19;

земельный участок площадью 7756 кв.м. для использования под производственную базу из земель населенных пунктов, кадастровый номер 50:18:0030422:396 (предыдущий кадастровый номер 50:18:0030422:202), расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, дер. Ямская, ул. Полевая, д. 19;

земельный участок площадью 55440 кв.м. для использования под производственную базу из земель населенных пунктов, кадастровый номер 50:18:0030422:397 (предыдущий кадастровый номер 50:18:0030422202), расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, дер. Ямская, ул. Полевая, д. 19.

Заявитель 18.02.2010 г. письмом (исх. N 3) обратился в Администрацию района заявлением о принятии решения об образовании и утверждении проекта границ вышеуказанных земельных участков, приложив кадастровые паспорта образуемых земельных участков, а также правоустанавливающие и правоудостоверяюшие документы на земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки (т. 1, л.д. 54, 55).

В соответствии с решением Земельной комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков в г. Можайске и Можайском муниципальном районе (далее - Земельная комиссия) от 09.03.2010 г. был осуществлен комиссионный выезд для осмотра земельных участков с целью последующего принятия решения о возможности их образования (т. 1, л.д. 56).

Решением Земельной комиссии от 26.04.2010 г. заявителю в образовании земельных участков было отказано со ссылкой на статьи 11.2, 11.9, 33 ЗК РФ; ст. 36, 38 ГРК РФ, Закона Московской области от 07.06.1996 г. "О регулировании земельных отношений в Московской области" (т. 1, л.д. 57).

Не согласившись с указанным решением Земельной комиссии, заявитель обратился в суд первой инстанции с заявлением (т. 1, л.д. 3-7) к Администрации района о признании решения Земельной комиссии от 26.04.2010 г. (т. 1, л.д. 57) недействительным и об обязании Администрации района принять решение об образовании трех земельных участков.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО "Пальмон" на основании договор купли продажи от 12.02.2009 г. (т. 1, л.д. 30-32) приобрело у общества в собственность объект незавершенного строительством - здание станции технического обслуживания автомобилей с бытовыми помещениями общей площадью 3269,40 кв.м., инв. N 41-14091-5, лит. 5Б, условный N 50-50-18/021/2005-069. Данный договор и переход права собственности зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области 27.04.2009 г., запись регистрации 50-50-18/018/2009-160 (т. 1, л.д. 33, 34).

Следовательно, согласно ст. 35 ЗК РФ, именно ООО "Пальмон", а не общество, должно было обращаться к Администрации района с заявлением о принятии решения об образовании и утверждении проекта границ земельного участка (участков) на территории которого расположено приобретенное в собственность указанное здание станции технического обслуживания автомобилей с бытовыми помещениями.

Согласно п. 3 ст. 33 ЗК РФ для целей, не указанных в п. 1 ст. 33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В подпункте 3 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003 г. (по заключению Минюста России данный документ в государственной регистрации не нуждается. - Письмо Минюста России от 23.01.2004 г. N 07/768-ЮД), определено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Как следует из материалов дела, по инициативе общества были проведены геодезические работы, в результате которых был осуществлен раздел земельного участка, кадастровый номер 50:18:0030422:0202, общей площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Ямская, ул. Полевая, д. 19., и постановка на кадастровый учет следующих земельных участков:

Земельная комиссия, отказывая обществу в образовании трех земельных участков из земельного участка, кадастровый номер 50:18:0030422:0202, общей площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Ямская, ул. Полевая, д. 19, в своем решении от 26.04.2010 г. (т. 1, л.д. 57) также указала, что для рассмотрения вопроса о возможности образования трех указанных земельных участков обществу рекомендуется, в частности, предоставить обоснование площади вновь образуемых земельных участков исходя из предельных размеров земельных участков.

Следовательно, решение Земельной комиссии об отказе в разделении спорного земельного участка на три (в указанных размерах) является правомерным.

Представитель ООО "Пальмон" пояснил, что для использования приобретенного недостроенного здания общей площадью 3269,40 кв.м., необходимы два земельных участка площадью 6790 кв.м., кадастровый номер 50:18:0030422:395 (предыдущий кадастровый номер 50:18:0030422:202), и площадью 7756 кв.м., кадастровый номер 50:18:0030422:396 (предыдущий кадастровый номер 50:18:0030422:202), расположенные по адресу: Московская область, Можайский район, дер. Ямская, ул. Полевая, д. 19, общей площадью 14546 кв.м.

Ни заявителем, ни ООО "Пальмон" не были представлены доказательства, подтверждающие обоснованность указанного разделения земельного участка, кадастровый номер 50:18:00304 22:0202, общей площадью 70000 кв.м., в результате которого для эксплуатации указанного здания станции технического обслуживания автомобилей с бытовыми помещениями площадью 3269,40 кв.м. должны быть образованы два земельных участка общей площадью 14546 кв.м.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Земельная комиссия имела правовые основания для отказа обществу в образовании трех земельных участков из земельного участка, кадастровый номер 50:18:0030422:0202, общей площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Ямская, ул. Полевая, д. 19, поскольку ООО "Пальмон" не доказало необходимость предоставления ему указанных земельных участков общей площадью 14546 кв.м.

Следовательно, решение Земельной комиссии от 26.04.2010 г. (т. 1, л.д. 57) не нарушает права и законные интересы заявителя и ООО "Пальмон", поэтому решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, п. 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 28 октября 2010 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-24269/10 отменить.

Отказать ОАО "Можайскагропромхимия" в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Взыскать с ОАО "Можайскагропромхимия" в федеральный бюджет 2000 руб. госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

В.Г. Гагарина
Л.М. Мордкина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.